4.2.8. Дискриминация по признаку возраста

Проблема дискриминации по признаку возраста в трудовых отношениях имеет несколько аспектов. Известно, что начиная с определенного возраста (граница которого подвижна), люди испытывают сложности с нахождением работы, поскольку работодатели часто формулируют ограничительные требования к возрасту соискателей. В связи с этим аспектом существенное значение имеют вопросы, рассмотренные выше относительно эффективности правового регулирования и механизмов защиты от дискриминации в целом.

Другой важный аспект - установленная в ст. 59 ТК РФ возможность заключения по соглашению сторон срочного трудового договора с пенсионерами по возрасту. Европейский комитет по социальным правам исходит из того, что увольнение работников в связи с достижением ими пенсионного возраста должно признаваться в качестве дискриминационного*(294). Данная проблема нашла свое отражение в российском законодательстве и судебной практике. До 1992 г. в КЗоТ некоторое время существовало такое основание увольнения работников, как достижение ими пенсионного возраста. В 1992 г. Постановлением Конституционного Суда РСФСР от 4 февраля 1992 г. N 2П-З*(295) данное основание было признано не соответствующим Конституции РСФСР и целому ряду международно-правовых актов, прежде всего, Конвенции МОТ N 111 о дискриминации в области труда и занятий (1958 г.). Конституционный Суд РСФСР в своем постановлении указал, что "...согласно международно-правовым документам возрастной критерий при прекращении трудовых отношений, не обусловленный родом и особенностями выполняемой работы, носит дискриминационный характер и признается недопустимым". Однако в новом ТК РФ появилась норма, прямо противоречащая тому, что было указано в Постановлении Конституционного Суда. В ст. 59 ТК РФ предусматривается возможность по соглашению сторон*(296) заключить с пенсионером по возрасту срочный трудовой договор. Механизм облегчения заключения срочного трудового договора, по сути, можно считать тождественным облегчению увольнения работника. Вряд ли такое ограничение прав пожилых работников можно обосновать специфическими требованиями в отношении конкретной работы или особой защитой определенных категорий работников. Поэтому следует согласиться с К.Н. Гусовым в том, что такая норма не обусловлена практической необходимостью*(297).

Вопрос о конституционности данной нормы рассматривался Конституционным Судом РФ*(298). Конституционный Суд РФ, как представляется, некорректно признал положения ТК РФ в данном вопросе соответствующими Конституции РФ. В качестве аргументации в Определении Конституционного Суда от 15 мая 2007 г. N 378-О-П приводились следующие аргументы: во-первых, не все работники, достигшие пенсионного возраста, подпадают под действие этой статьи, а лишь те, которые получили право на пенсию по старости. Соответственно, пенсионеры, в отличие от других работников, имеют гарантированный источник средств к существованию. С учетом крайне низкого размера пенсий по старости, в том числе, по отношению к заработной плате, вряд ли можно назвать этот аргумент состоятельным. Кроме того, наличие любого иного источника средств к существованию (например, наличие собственности, приносящей доход) не признается законом в качестве основания для заключения срочных трудовых договоров. Во-вторых, в определении говорится о том, что заключение срочного трудового договора обусловлено согласием сторон. О том, что такое согласие легко может быть навязано работнику, в Определении, к сожалению, ничего не говорится. В связи с этим вызывает поддержку особое мнение О.С. Хохряковой по данному решению, которая также нашла в данном вопросе аналогию с делом, рассмотренным Конституционным Судом в 1992 г., а также несколькими другими делами и высказала свое несогласие с принятым в 2007 г. Определением*(299).

Подобного рода проблемы законодательства не уникальны для мировой практики. Так, в немецком законодательстве правило, предусматривающее необходимость обоснования заключения срочного трудового договора (аналог российской ст. 59 ТК РФ), до декабря 2006 г. не распространялось в отношении работников старше 52 лет. Европейский Суд справедливости указал, что подобные нормы противоречат фундаментальному принципу запрета дискриминации, закрепленному в директивах ЕС*(300).

* * *

Рекомендуется исключить пенсионеров по возрасту из числа лиц, с которыми согласно ст. 59 ТК РФ допускается заключение срочного трудового договора.