4.2.7. Дискриминация по признаку инвалидности

Применительно к ратифицированному Россией п. 2 ст. 15 ЕСХ, касающемуся трудовых прав инвалидов, ЕКСП указывает, что в национальном законодательстве должен содержаться прямой запрет дискриминации по признаку инвалидности, а также запрет увольнений в связи с инвалидностью*(279). На уровне МОТ общие положения о запрете дискриминации, закрепленные в Конвенции N 111, распространяются в отношении инвалидов Конвенцией N 159 о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов (1983 г.)*(280), ратифицированной Россией. Комитет экспертов предлагал принять протокол, дополняющий Конвенцию N 111, закрепляющий, помимо прочего, критерий инвалидности (а также возраст, семейные обязанности, язык, наличие супруга, собственности, сексуальную ориентацию, состояние здоровья и принадлежность к профсоюзам) в числе критериев дискриминации*(281). Но с учетом разногласий, возникших у разных государств в этом отношении, такой протокол не был принят.

Согласно ЕСХ, на работодателя должны возлагаться обязанности по осуществлению так называемого разумного приспособления для обеспечения эффективного доступа инвалидов к занятости, в особенности тех лиц, которые стали инвалидами в результате производственной травмы или профессионального заболевания*(282). Понятие "разумное приспособление" (англ. reasonable accommodation) обычно понимается как обязательство внести определенные технические приспособления, позволяющие инвалиду на равных условиях с другими гражданами работать, учиться, пользоваться объектами социальной инфраструктуры*(283). Неосуществление разумных приспособлений считается косвенной дискриминацией по критерию инвалидности. Право инвалидов на труд наравне с другими закреплено в качестве одного из ключевых прав инвалидов в п. 1 ст. 27 Конвенции ООН о правах инвалидов 2006 г.*(284), которую Россия недавно ратифицировала. Согласно Конвенции МОТ N 159 государственная политика в области профессиональной реабилитации инвалидов должна быть основана на принципе равенства возможностей инвалидов и работников в целом (ст. 4). Специальные позитивные меры, направленные на обеспечение равных возможностей для инвалидов, не считаются дискриминационными в отношении других работников. Комитет экспертов, как и ЕКСП, исходит из того, что разумное приспособление - это неотъемлемая часть обеспечения права инвалидов на труд*(285). Развернутый перечень требований и критериев в отношении "разумного приспособления" рабочих мест для нужд инвалидов дается в Кодексе практики МОТ "Вопросы труда инвалидов"*(286), принятом в 2002 г. В нем подробно перечисляются обязанности работодателей, органов власти и профсоюзных представителей, направленных на то, чтобы адаптировать рабочие места и условия труда под нужды людей с ограниченными возможностями. В отношении России со стороны КЭСКП делались предложения*(287), направленные на соблюдение МПЭСКП, в виде усиления интеграции инвалидов на рынке труда путем усиления системы квотирования и наказания работодателей за отказ от приема на работу инвалидов. Следует иметь в виду, что в современном антидискриминационном праве системы квотирования считаются менее удачными и более архаичными способами защиты прав инвалидов, чем осуществление "разумного приспособления".

Во внутреннем российском законодательстве существует норма, закрепленная в ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"*(288), в которой говорится о том, что "Инвалидам, занятым в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, создаются необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида". Теоретически это правило и должно означать обязанность осуществлять разумные приспособления. Однако эти нормы не дают ответа на многие вопрос, касающиеся создания "необходимых условий". Сама индивидуальная программа реабилитации инвалида*(289) в части профессиональной адаптации составлена таким образом, что чиновник учреждения медико-социальной экспертизы совершенно свободен в определении типа профессиональной реабилитации, выбирая из таких форм как адаптация на прежнем рабочем месте; адаптация на прежнем рабочем месте с измененными условиями труда; получение новой профессии (специальности); подбор подходящего рабочего места; создание специального рабочего места и др. В законодательстве не установлен приоритет включения работников-инвалидов в обычную профессиональную среду по сравнению с созданием специализированных рабочих мест. Соответственно, и о реализации принципа разумного приспособления не только в практике, но даже на формальном уровне в законодательстве России, в настоящее время говорить, к сожалению, нельзя.

Более того, в отличие от подавляющего большинства экономически развитых стран*(290) и несмотря на закрепление этого права в ключевых международных актах, касающихся защиты инвалидов*(291), внутреннее российское законодательство даже не содержит прямого указания на защиту от дискриминации по признаку инвалидности, что было предметом критики со стороны уполномоченного по правам человека еще в 2001 г.*(292) Тем не менее этот очевидный недостаток законодательства не устранен до сих пор.

Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, рассмотрев пятый периодический доклад Российской Федерации в 2011 г., с обеспокоенностью отметил, что, "несмотря на принятые государством-участником меры, инвалиды в государстве-участнике, как сообщается, продолжают испытывать маргинализацию в деле осуществления своих экономических, социальных и культурных прав, в том числе в сфере занятости, образования и медицинской помощи (пункт 2 статьи 2)". В связи с этим Комитет настоятельно призывал Россию "активизировать свои усилия по борьбе с маргинализацией инвалидов. В частности... и далее принимать эффективные меры по содействию интеграции инвалидов на рынок труда, в том числе путем повышения эффективности системы выделения квот на трудоустройство инвалидов, восстановления системы налоговых льгот в качестве стимулов для найма инвалидов и установления действенной процедуры правоприменения и обеспечения средств правовой защиты" (п. 11)*(293).

* * *

Для недопущения дискриминации инвалидов, несомненно, требуется комплексный подход к решению вопросов их интеграции на рынок труда, включающий, в том числе обеспечение доступной среды, улучшение возможностей для получения образования, разработку системы мер, мотивирующих работодателей принимать на работу инвалидов (например, система налоговых льгот), и другие вопросы. В целях непосредственного правового регулирования недопустимости дискриминации на рынке труда рекомендуется закрепить в российском законодательстве прямое указание на защиту от дискриминации по признаку инвалидности; усиливать меры, направленные на интеграцию инвалидов на рынке труда; рассмотреть возможности перехода к использованию подхода "разумного приспособления" для обеспечения интеграции инвалидов на рынке труда и исключения дискриминации.