2.2.16. Право работников на информацию и консультации

В соответствии со ст. 21 ЕСХ, ратифицированной Российской Федерацией, в целях обеспечения эффективного осуществления права работников на получение информации и консультаций на предприятии стороны обязуются принимать или поощрять меры, дающие работникам и их представителям в соответствии с национальным законодательством и практикой возможность: a) регулярно или в надлежащее время и в доступной форме получать информацию об экономическом и финансовом положении предприятия, на котором они работают, при том понимании, что им может быть отказано в предоставлении определенной информации, раскрытие которой может нанести ущерб предприятию, либо она может быть предоставлена на условиях конфиденциальности; b) получать своевременные консультации по предлагаемым решениям, которые могут существенно затронуть интересы работников, особенно тех решений, которые могут оказать серьезное влияние на ситуацию с занятостью на предприятии.

Регулирование порядка реализации права на информацию и консультации в России довольно лаконично. Часть 2 ст. 53 ТК РФ предусматривает, что представители работников имеют право получать от работодателя информацию по вопросам: реорганизации или ликвидации организации; введения технологических изменений, влекущих за собой изменение условий труда работников; подготовки и дополнительного профессионального образования работников; по другим вопросам, предусмотренным ТК РФ, иными федеральными законами, учредительными документами организации, коллективным договором, соглашениями. Согласно ч. 3 ст. 53 ТК РФ представители работников имеют право также вносить по этим вопросам в органы управления организацией соответствующие предложения и участвовать в заседаниях указанных органов при их рассмотрении.

Таким образом, очевидно, что сформулированный в ст. 53 перечень вопросов, по которым должна предоставляться информация, существенно уже указанного в ст. 21 ЕСХ, а вместо права на проведение консультаций по этим вопросам предусмотрено лишь право вносить предложения и участвовать в заседаниях, причем механизм реализации этого права никак не урегулирован.

Европейский комитет по социальным правам, оценивая доклад России в 2014 г., подчеркнул, что работники и/или их представители должны быть проинформированы обо всех вопросах, имеющих отношение к условиям их работы ("relevant to their working environment") (Conclusions 2010, Belgium), кроме тех случаев, когда ведение бизнеса требует, чтобы определенная конфиденциальная информация не раскрывалась. Далее, с ними должны проводиться своевременные консультации по вопросам, которые могут влиять на интересы работников, в особенности на их статус занятости. В особенности ЕКСП подчеркивает, что производственные советы должны быть обеспечены информацией экономического и финансового характера, относящейся ко всем вопросам функционирования предприятия, в частности, развития продаж, заказов потребителей, цен и занятости. Производственные советы также имеют право получать информацию и осуществлять консультации по вопросам политики занятости предприятия, могут задавать вопросы и выражать мнение по вопросам и предложениям, намеченным работодателем, до начала их реализации. Работодатель обязан предоставлять информацию о структуре занятости предприятия и о предполагаемых изменениях структуры, в частности, о планируемых увольнениях по экономическим причинам и т.д. Консультации в дальнейшем должны происходить по вопросам, которые могут привести к изменениям в организации труда или условий труда на предприятии, по вопросам обучения работников, массовым увольнениям и др.*(148) Европейский комитет по социальным правам запросил у Правительства РФ дополнительную информацию о реализации права на информацию и консультацию по ряду аспектов.

Учитывая толкование этого права ЕКСП, следует ожидать критики со стороны ЕКСП о несоответствии российского законодательства в области права на информацию и консультациях ст. 21 ЕСХ.

* * *

Полагаем, что необходимо существенно изменить закрепленные в настоящее время в российском законодательстве подходы относительно предоставления работникам информации, предусмотрев право работников на получение информации об экономическом и финансовом положении предприятия, на котором они работают, а также заменить неопределенное право вносить по этим вопросам в органы управления организацией предложения и участвовать в заседаниях указанных органов при их рассмотрении на право на проведение консультаций. Порядок осуществления консультаций должен быть определен более широко и обеспечиваться механизмом реализации.