1.3. Нормирование образования отходов

При нормировании образования отходов производства и потребления необходимо руководствоваться «Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» (далее – методические указания) (Приложение Б). Они предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Методические указания определяют единый подход к разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

При разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение учитываются:

• экологическая обстановка на данной территории;

• предельно-допустимые вредные воздействия отходов, предполагаемых к размещению, на окружающую среду;

• наличие имеющихся технологий переработки отхода данного вида, которые включены в банк данных о технологиях использования и обезвреживания отходов, являющийся составной частью государственного кадастра отходов.

Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для объекта хранения отходов разрабатывается с учетом:

• площади и вместимости объекта хранения отходов;

• сохранности у размещаемого отхода полноценных свойств вторичного сырья;

• экономической целесообразности формирования транспортной партии для вывоза размещаемых отходов.

• количества предполагаемых к захоронению отходов (с разбивкой по годам) в соответствии с проектными данными объекта захоронения отходов;

• вместимости объекта захоронения отходов;

• расчетного срока эксплуатации объекта захоронения отходов и иных характеристик.

При наличии у индивидуальных предпринимателей и юридических лиц нескольких объектов размещения отходов, отдельно расположенных на территории одного субъекта Российской Федерации, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение разрабатывается по каждому объекту отдельно.

При определении нормативов образования отходов применяются следующие методы:

1) Метод расчета по материально-сырьевому балансу.

2) Метод расчета по удельным отраслевым нормативам образования отходов.

Отраслевые нормативы образования отходов разрабатываются:

• путем усреднения индивидуальных значений нормативов образования отходов для организаций отрасли;

• посредством расчета средних удельных показателей на основе анализа отчетной информации за определенный (базовый) период выделения важнейших (экспертно устанавливаемых) нормообразующих факторов и определения их влияния на значение нормативов на планируемый период.

3) Расчетно-аналитический метод. Этот метод применяется при наличии конструкторско-технологической документации (технологических карт, рецептур, регламентов, рабочих чертежей) на производство продукции, при котором образуются отходы. На основе такой документации в соответствии с установленными нормами расхода сырья (материалов) рассчитывается норматив образования отходов (Но) как разность между нормой расхода сырья (материалов) на единицу продукции и чистым (полезным) их расходом с учетом неизбежных безвозвратных потерь сырья.

Расчет осуществляется по формуле:

H₀ = N – P – H_и , (3.1)

где N – норма расхода сырья (материалов) на единицу продукции, т;

P - расход сырья (материалов), необходимого для осуществления производственного процесса (работы), т;

H_и - неизбежные безвозвратные потери сырья (материалов) в процессе производства, т.

Норматив образования отходов определяется по формуле:

H₀ = N(1 – К_п) – P, (3.2)

где K_п - коэффициент неизбежных потерь сырья (материалов).

Норматив образования отходов в процентах или как коэффициент выхода вторичного сырья (Н¹₀) определяется по формуле, %:

H₀ = N(1 – К_исп – К_п)·100 , (3.3)

где К_исп - коэффициент использования сырья (материалов) при производстве продукции (К_исп= Р/N).

По указанным формулам определяются нормативы образования каждого вида отходов.

Средневзвешенные (групповые) нормативы образования отходов на единицу валовой производимой продукции определяются по формуле:

, (3.4)

где q_i – объем производимой продукции данного вида,

i = индекс вида производимой продукции (i=1, 2, …, m).

4) Экспериментальный метод.

Для технологических процессов, допускающих определенный диапазон изменений составных элементов сырья (в литейном производстве, химической, пищевой, микробиологической и других отраслях промышленности), а также при большой трудоемкости аналитических расчетов применяется экспериментальный метод, который заключается в определении нормативов образования отходов на основе проведения опытных измерений в производственных условиях. Первоначально на основе статистической обработки опытных измерений массы полезного продукта, получаемого из единицы массы сырья (материалов), определяется показатель, характеризующий долю полезного продукта в единице сырья в процентах (С_пп). Исходя из значений этого показателя и данных о массе извлеченного из сырья полезного продукта (М_пп), определяется масса образования отходов (V_o) по формуле, %:

. (3.5)

Норматив образования отхода на единицу производственной продукции ( ) определяется по формуле:

, (3.6)

где Q_пр - количество продукции, при производстве которой образуется отход.

Для изделий, находящихся в стадии освоения, нормативы образования отходов определяются экспериментальным путем на основе измерения массы отходов наиболее типичных видов продукции и определения средних по данному виду продукции показателей.

5) Метод расчета по фактическим объемам образования отходов для вспомогательных и ремонтных работ (статистический метод).

Метод применяется для определения нормативов образования отходов на основе статистической обработки отчетной информации за базовый (трехлетний) период с последующей корректировкой данных в соответствии с планируемыми организационно-техническими мероприятиями, предусматривающими снижение материалоемкости производимой продукции.

Нормативы образования отходов (Н¹¹) статистическим методом определяются по формуле:

, (3.7)

где V_оп - масса отходов, т;

N_n - количество изделий (материалов), при эксплуатации которых образуются отходы;

К_m - коэффициент перевода единицы измерения количества изделий (материалов) в единицу массы.

Коэффициент К_m применяется, если амортизированная продукция (изделие) исчисляется не в единицах массы, а в единицах площади, объема и т.д.

На производствах с неустойчивыми регламентами технологических процессов, где нормативы образования отходов непосредственно не связаны с единицей производимой продукции, они определяются статистическим методом по формуле:

, (3.8)

где – норматив образования отходов на единицу перерабатываемого сырья и материалов в неустойчивых технологических процессах;

V_o – масса образования отходов за рассматриваемый период (в массу образования отходов включается только текущий выход отходов);

Q_c – масса перерабатываемого сырья и материалов при производстве продукции.

Статистические данные обрабатываются за последние три года с последующей корректировкой удельных показателей на планируемый период в соответствии с тенденциями развития технологии и организации производственного процесса.

6) Метод расчета по справочным таблицам удельных нормативов образования отходов по отраслям промышленности.

Проект нормативов образования отходов оформляется по правилам методических указаний, которые приводятся в приложении Б.

В соответствии с федеральным законом «Об отходах производства и потребления» (статья 18) нормирование в области обращения с отходами устанавливается в целях:

1) обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами; устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение;

2) определения лимитов на размещение отходов в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду специально уполномоченными федеральными и региональными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, разрабатывающих проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение определяет правительство Российской Федерации.

При нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области обращения с отходами может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Лимиты на размещение отходов разрабатываются в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду (ОПС), количеством, видом и классами опасности образующихся отходов и площадью (объемом) объекта их размещения.

Лимиты на размещение отходов устанавливаются сроком на пять лет при условии ежегодного подтверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами неизменности производственного процесса и используемого сырья. При отсутствии такого подтверждения за месяц до окончания отчетного года лимит на размещения аннулируется.

Лимиты на размещение опасных отходов для юридических лиц устанавливаются на срок действия лицензии на осуществление деятельности по обращению с такими отходами.

Для утверждения лимитов на размещение отходов в территориальные органы представляются следующие документы:

а) заявление с указанием: наименования и организационно-правовой формы юридического лица, места его нахождения, наименования банка и номера расчетного счета в банке - для юридических лиц; фамилии, имени, отчества, данных документа, удостоверяющего личность, – для индивидуального предпринимателя;

б) копию лицензии на осуществление деятельности по обращению с опасными отходами, оформленную в соответствии с «Методическими рекомендациями по организации лицензирования деятельности по обращению с отходами на территории Российской Федерации» (приложение В);

в) проект расчета нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по установленной форме;

г) свидетельство о регистрации объекта размещения отходов в государственном реестре объектов размещения отходов.