4. Требования к порядку утверждения экспертного заключения

29. Установленный Палатой оценщиков порядок утверждения экспертного заключения, подготовленного экспертом (экспертами) Палаты (далее - порядок утверждения экспертного заключения), должен содержать положения, определяющие:

1. состав лиц, подписывающих экспертное заключение;

2. форму утверждения экспертного заключения руководителем экспертного совета саморегулируемой организации оценщиков либо иным уполномоченным лицом;

3. форму заверения экспертного заключения руководителем исполнительного органа саморегулируемой организации оценщиков либо иным уполномоченным лицом;

4. последовательность и сроки процедур подписания, утверждения и заверения экспертного заключения;

5. состав и объем указываемых в экспертном заключении сведений о полученной от оценщика на основании запросов информации, необходимой для проведения экспертизы, но отсутствующей в отчете об оценке.

30. Копия экспертного заключения хранится Палатой в течение общего срока исковой давности, установленного законодательством Республики Казахстан.

Копия экспертного заключения может храниться в форме электронной копии бумажного экземпляра Экспертного заключения.

Настоящая Инструкция утверждена Президиумом ОЮЛ Республиканской палаты оценщиков от 25.04.2014г. Протокол № 2 и рекомендована к использованию Международной Ассоциации Совета объединения оценщиков Евразии № Б-274/14-01 от 19.05.2014г. (см.Приложение).

Приложение

Нормативы допустимой максимальной величины расхождения результатов стоимости, определенной оценщиком и экспертом

Объект	Норматив
Квартира и земельный участок в городе	10%
Жилой дом и земельный участок в городе	15%
Жилье с земельным участкоом в сельской местности	20%
Коммерческая недвижимость	20%
ОИС и бизнес	30%

2.6

З ТБ «Республикалық бағалаушылар палатасы»

ОЮЛ «Республиканская палата оценщиков»

ALE «Republican Chamber of Appraisers»

_______________________________________________________________________________________________________

Қазақстан Республикасы, 010000, Астана қ., Абай д., 22 ұй, тел.: 8 (7172) 32 87 46, e-mail: rpo-kz@mail.Ru, www.Kzrpo.Kz

22 Abai ave, 010000, Astana, Kazakhstan, tel.: 8 (7172) 32 87 46, E-mail: rpo-kz@mail.ru, www.kzrpo.kz

______________________________________________________________________________________________________

Исх.№ 51 от 12.06.2013г.

Верховный суд Республики Казахстан

Копии: областным, городским и районным судам

В Президиум Республиканской палаты оценщиков (РПО) поступают письма и обращения государственных и коммерческих организаций, судов, прокуратуры, финполиции, банковских, страховых структур и жителей южной столицы относительно легитимности экспертиз достоверности отчетов об оценке имущества, выполненных членами Экспертных Советов (ЭС) территориальных (областных) палат оценщиков и ЭС РПО. В этой связи, уполномочен сообщить следующее:

1. В соответствии с требованиями Закона Республики Казахстан от 30 ноября 2000 года № 109-II «Об оценочной деятельности в Республике Казахстан» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 19.03.2010г.) (ЗОД) вопросами управления, обучения и контроля за качеством оценочных услуг занимаются территориальные (областные) палаты оценщиков, объединенные в РПО. Координация развития оценочной деятельности (ОД) в РК возложена на уполномоченный орган – Комитет регистрационной службы и оказания правовой помощи (КРС и ОПП) Минюста РК.

2. В статье 2, п.9 ЗОД указано, что «оценщик - физическое или юридическое лицо, имеющее лицензию на осуществление оценочной деятельности и обязательно являющееся членом одной из палат оценщиков». Следовательно, оценщик должен выполнять предписания и решения руководящих органов палат.

3. В своей деятельности руководители палат и практикующие оценщики опираются на положения ЗОД, Международных стандартов оценки (МСО 2007), Национальных стандартов оценки, правил, инструкций, а также на документы и решения Президиума РПО.

Вопросы проверки (контроля) за работой оценщика, изложены в Международном руководстве по оценке 11 (МР11) «Экспертиза (рецензирование) оценок стоимости» в МСО 2007.

Решением Президиума РПО (Протокол № 2 от 10.06.2010г.) утверждено «Положение об Экспертном Совете РПО». Территориальным (областным) палатам оценщиков рекомендовано создать свои Экспертные Советы.

Дополнительно, на базе РПО в 2010-2012г.г. были проведены ряд республиканских и международных семинаров по экспертизе достоверности.

В настоящее время на согласовании и утверждении в НЭП «Атамекен», Минюсте РК и Правительстве РК находится Стандарт РК «Экспертиза достоверности отчетов по оценке имущества».

Территориальные (областные) палаты имеют право проводить экспертизу достоверности отчетов оценщиков, входящих в данную палату. ЭС РПО проводит экспертизу членов любой из палат. В его состав входят по одному представителю территориальных (областных) экспертных советов.

Экспертные Советы предоставляют результаты своей работы в форме экспертиз достоверности и консультационных справок.

4. В июне и октябре 2012г. в РНПЛ судебной экспертизы г.Алматы и Центре судебной экспертизы Минюста РК проведены Круглый стол и Республиканский семинар с участием представителей прокуратуры, судейского корпуса и РПО по вопросам гармонизации нормативных, методических документов по ОД в РК, а также экспертизе достоверности. Принято решение исключить практику взаимной проверки отчетов об оценке и заключений экспертов со стороны членов ЭС палат и судебных экспертов.

5. В настоящее время в практической деятельности судьи используют Постановление Верховного суда РК № 6 от 26.12.2006г. о привлечении специалиста в области оценки имущества. Следует отметить, что данный документ принят в период действия старой редакции Закона РК «Об оценочной деятельности», когда территориальным палатам и РПО не были предоставлены контролирующие функции за качеством оценочных услуг и не работали Экспертные советы.

Дополнительно представителям судебного корпуса, предлагается провести встречи и круглые столы на базе РПО по вопросам особенностей оценки имущества и экспертиз достоверности в условиях кризисного и посткризисного периода.

С уважением,

Заместитель Председателя Президиума,

Председатель ЭС РПО, профессор Калинин А.Н.

2.7

В судах различных инстанций рассматриваются имущественные споры с привлечением независимых оценщиков, которые определяют рыночную и иную стоимость. Нередко суды направляют материалы на дополнительную оценку в органы судебной экспертизы. Такая практика объясняется рядом причин, среди которых:

• Имеет место устойчивая, сложившаяся практика, когда экспертные и оценочные услуги оказываются специалистами органов судебной экспертизы;

• Свои решения судьи объясняют тем, что судебный эксперт несет уголовную ответственность за некачественно выполненную работу;

• Не разработана система оплаты за услуги по проведению независимой оценки, тогда как работа судебных экспертов оплачивается из госбюджета.

Обычно, когда в суде для разрешения вопросов стоимости привлекается судебный эксперт и перед ним ставится вопрос о стоимости имущества, уже имеется отчет независимого оценщика, с установленной стоимостью объекта. Отчет об оценке выступает доказательством одной из сторон судебного процесса наряду с заключением судебного эксперта.

В соответствии с п. 1 ст. 16 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся в деле доказательств в их совокупности, руководствуясь при этом законом и совестью.

В Законе «Об оценочной деятельности в Республике Казахстан» от 30 ноября 2000 г. №109-II установлено, что в случае сомнения в достоверности, полученной оценщиком стоимости, проводится повторная оценка, причем суд самостоятелен в выборе оценщика.

Таким образом, параллельно с независимыми оценщиками, работающими в рамках действующего законодательства, оценку стоимости определяют и судебные эксперты. Причем, если оценщики производят определение стоимости на основании государственных стандартов, то судебные эксперты используют внутренние нормативные и методические документы, обычно имеющие гриф «Для служебного пользования».

Таблица 1. Различия между оценочной деятельностью и судебной экспертизой

Параметр сравнения	Оценочная деятельность	Судебная экспертиза
Законодательство	Законодательство Республики Казахстан об оценочной деятельности основывается на Конституции Республики Казахстан, состоит из Закона «Об оценочной деятельности в Республике Казахстан» от 30 ноября 2000 г. №109-II (далее – ЗОД) и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан (п. 1 ст. 1 ЗОД).	Законодательство Республики Казахстан о судебно-экспертной деятельности основывается на Конституции Республики Казахстан, состоит из Уголовно-процессуального и Гражданского процессуального кодексов Республики Казахстан, Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях, Закона «О судебно-экспертной деятельности в Республике Казахстан» от 20 января 2010 г. №240-IV (далее – ЗСЭД) и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан (п. 1 ст. 2 ЗСЭД)

Продолжение Таблицы 1

Параметр сравнения	Оценочная деятельность	Судебная экспертиза
Основные понятия	Оценка – определение возможной рыночной или иной стоимости объекта оценки (п. 1 ст. 2 ЗОД)	Судебная экспертиза – исследование материалов уголовного, гражданского дела или дела об административном правонарушении, проводимое на основе специальных научных знаний в целях установления обстоятельств, имеющих значение для его разрешения (п. 7 ст. 1 ЗСЭД)
Основные понятия	Оценщик – физическое или юридическое лицо, имеющее лицензию на осуществление оценочной деятельности и обязательно являющееся членом одной из палат оценщиков (п. 9 ст. 2 ЗОД)	Судебный эксперт – лицо, соответствующее требованиям ЗСЭД, которому органом (лицом), ведущим уголовный процесс, судом либо органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, в порядке, установленном законом, поручено производство судебной экспертизы (п. 12 ст. 1 ЗСЭД)
Основные понятия	Оценочная деятельность – предпринимательская деятельность, осуществляемая оценщиками, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной или иной стоимости на определенную дату, если иное не предусмотрено законами Республики Казахстан (п. 5 ст. 2 ЗОД)	Судебно-экспертная деятельность – деятельность органов судебной экспертизы и судебных экспертов по организации и производству судебной экспертизы (п. 3 ст. 1 ЗСЭД)
Обязанности	Оценщик обязан (ст. 12 ЗОД): 1) соблюдать при осуществлении оценочной деятельности требования ЗОД, стандартов оценки, а также иных нормативных правовых актов Республики Казахстан; 1-1) соблюдать правила деловой и профессиональной этики, утвержденные палатой оценщиков, членом которой он является; 1-2) состоять членом только одной палаты оценщиков; 2) сообщать заказчику о невозможности своего участия в проведении оценки вследствие возникновения обстоятельств, препятствующих проведению объективной оценки; 3) обеспечивать сохранность и конфиденциальность документов, получаемых от заказчика и третьих лиц в ходе проведения оценки; 4) предоставлять по требованию представителя уполномоченного органа и заказчика лицензию на осуществление деятельности по оценке имущества; 5) не разглашать конфиденциальную информацию, полученную от заказчика и третьих лиц в ходе проведения оценки, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами; 6) осуществлять непосредственное обследование объекта и представлять заказчику отчет об оценке; 7) вести книгу отчетов проведения оценки с указанием нумерации договоров на проведение оценки в хронологическом порядке; 8) хранить составленные отчеты об оценке в течение 5 лет; 9) в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан, предоставлять копии хранящихся отчетов об оценке или информацию государственным органам по их законному требованию.	Судебный эксперт обязан (ст. 19 ЗСЭД): 1) являться по вызову органа, ведущего уголовный процесс, суда, органа (должностного лица), в производстве которого находится дело об административном правонарушении; 2) провести всестороннее, полное и объективное исследование представленных ему объектов, дать обоснованное письменное заключение по поставленным перед ним вопросам; 3) в случаях, предусмотренных законом, отказаться от дачи заключения, составить мотивированное письменное сообщение о невозможности дать заключение и направить его органу (лицу), назначившему судебную экспертизу; 4) давать показания по вопросам, связанным с проведенным исследованием и данным заключением; 5) обеспечивать сохранность представленных на исследование объектов; 6) не разглашать сведения об обстоятельствах дела и иные сведения, ставшие ему известными в связи с производством судебной экспертизы; 7) представлять органу (лицу), назначившему судебную экспертизу, смету расходов и отчет о понесенных расходах при производстве судебной экспертизы.

Таблица 2. Стандарты оценки Республики Казахстан

№ п/п	Стандарт	Дата утверждения	Дата ввода в действие
1	Термины и определения	28 января 2010 года (приказ МЮ РК №26)	8 февраля 2010 года
2	Требования к форме и содержанию отчета об оценке	9 декабря 2010 года (приказ МЮ РК №327)	26 мая 2011 года
3	Оценка стоимости недвижимого имущества	9 декабря 2010 года (приказ МЮ РК №326)	26 мая 2011 года
4	Оценка стоимости движимого имущества	9 декабря 2010 года (приказ МЮ РК №325)	26 мая 2011 года
5	Базы и типы стоимости	29 июня 2011 года (приказ МЮ РК №243)	20 сентября 2011 года
6	Оценка стоимости объектов ИС и НМА	29 июня 2011 года (приказ МЮ РК №244)	20 сентября 2011 года
7	Оценка отчуждаемого для государственных нужд земельного участка или иного недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка для государственных нужд	28 июня 2012 года (приказ МЮ РК №240)	на государственном языке не опубликован

Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 10-2 ЗОД, оценщики имеют право использовать международные стандарты в области оценочной деятельности, не противоречащие законодательству Республики Казахстан.

В соответствии с п. 2 ст. 10-2 ЗОД, стандарты оценки являются общеобязательными для всех субъектов оценочной деятельности и распространяют свое действие на всей территории Республики Казахстан.

Таблица 3. Реестр некоторых методик судебно-экспертных исследований

Шифр методики	Методика	Год разработки	Дата утверждения
10.3 (1)	Методика определения стоимостных характеристик транспортных средств, поврежденных в результате дорожно-транспортных происшествий или противоправного деяния	2001	8 февраля 2007 года
10.3 (2)	Методика по определению стоимости транспортных средств на момент предъявления	1999	8 февраля 2007 года
10.4 (1)	Методика определения стоимостных характеристик объектов специализированного имущественного комплекса	2003	8 февраля 2007 года
10.4 (2)	Методика определения рыночной стоимости земельных участков	2004	8 февраля 2007 года
10.4 (3)	Методика определения рыночной стоимости квартир в многоквартирных жилых домах (вторичный рынок) при проведении судебной строительно-товароведческой экспертизы	2004	8 февраля 2007 года
10.4 (4)	Методика определения рыночной стоимости индивидуальных жилых домов и хозяйственных построек при проведении судебной строительно-товароведческой экспертизы	1999	8 февраля 2007 года

Методики рассматриваются Комиссией по проведению судебной экспертизы МЮ РК, утверждаются Ученым советом и рекомендуются к применению Научно-методическим советом ЦСЭ МЮ РК. Однако они не являются нормативными правовыми актами, каковыми выступают Стандарты оценки Республики Казахстан.

Далеко не все методики и рекомендации ЦСЭ соответствуют предъявляемым требованиям. Так, «Методика определения рыночной стоимости земельных участков» 2007 года подготовлена авторами: Гаврилов С. А., Беспалов В. Ю. и Давыдович С. В. Из них только Давыдович С.В. имеет лицензию по оценке недвижимости. Подходы, изложенные в методике, не соответствуют терминам и понятиям, установленным в Стандартах оценки. С точки зрения оценки – это не методика, то есть не конкретное описание методов, а набор общих фраз из различных учебников и пособий.

Таким образом, исходя из различной нормативной правовой базы, стоимость одного и того же объекта, рассчитанная оценщиком и судебным экспертом, будет различной. Судебный эксперт не подтвердит стоимость, полученную оценщиком, а те немногочисленные случаи, когда все-таки судебный эксперт получает ту же стоимость, не более чем совпадение, поскольку методология расчетов у них различная.

В соответствии со п.п. 5 ст. 2 Закона «Об оценочной деятельности в Республике Казахстан» от 30 ноября 2000 г. №109-II, оценочная деятельность – предпринимательская деятельность, осуществляемая оценщиками, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной или иной стоимости на определенную дату.

В соответствии с п.п. 9 ст. 2 Закона «Об оценочной деятельности в Республике Казахстан» от 30 ноября 2000 г. №109-II, оценщик – физическое или юридическое лицо, имеющее лицензию на осуществление оценочной деятельности и обязательно являющееся членом одной из палат оценщиков.

Следует отметить, что в Законе «О судебно-экспертной деятельности в Республике Казахстан» от 20 января 2010 г. №240-IV нет ни одного упоминания о том, что судебные эксперты вправе производить определение какой-либо стоимости. «Право» судебных экспертов определять стоимость имущества оговорено только в разделе 3.10 «Судебная товароведческая экспертиза», Справочника для правоохранительных органов и судов по вопросам назначения судебных экспертиз в Центре судебной экспертизы Министерства юстиции Республики Казахстан (далее – Справочник ЦСЭ), который, опять-таки, не является нормативным правовым документом.

В целом, в соответствии со специализированными источниками и литературой по товароведению, в рамках судебно-товароведческой экспертизы можно определить круг задач, решение которых и составляет содержание судебно-товароведческой экспертизы:

• установление соответствия (несоответствия) продукции по качеству и комплектности требованиям стандартов, технических условий или другой нормативной документации, сертификату качества либо эталонам образцам;

• установление сущности изменения качества продукции (установленное наличия дефектов и их влияния на качество товара);

• определение соответствия (несоответствия) фактических характеристик качества товара (артикула, размерных данных, сорта) маркировочным обозначениям, зафиксированным на ярлыке, этикетке;

• определение принадлежности отдельных единиц или множеств товара к одной группе (артикулу, марке, типу, виду);

• установление соответствия (несоответствия) фактических товарных свойств товара показателям качества, содержащимся в сопроводительных документах на их реализацию;

• установление соответствия (несоответствия) упаковки (способа, средства) нормативным требованиям;

• установление соответствия (несоответствия) условий транспортировки продукции требованиям ГОСТов, ТУ и другой нормативной документации;

• установление соответствия (несоответствия) сроков и условий хранения нормативным требованиям;

• установление возможности влияния конкретных факторов на изменение качества продукции;

• установление соответствия (несоответствия) порядка приемки и испытания продукции по качеству и комплектности правилам, предусмотренным нормативной документацией.

Очевидно, что в перечне отсутствуют вопросы по определению стоимости имущества.

Вышеизложенное относится ко всем типам и видам имущества, в отношении которых судебные эксперты проводят оценку.

Значительная часть вопросов возникает с автотовароведческой экспертизой, деятельность которой противоречит Закону «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности владельцев транспортных средств» от 1 июля 2003 года №446 (далее – СГПО). В п. 1 ст. 1 СГПО сказано, что оценщик (независимый эксперт) – физическое или юридическое лицо, имеющее лицензию на осуществление оценочной деятельности по оценке имущества (за исключением объектов интеллектуальной собственности, стоимости нематериальных активов), аккредитованное Национальным Банком Республики Казахстан в соответствии с установленным им порядком. В то же время, в разделе 3.10.3 Справочника ЦСЭ, не являющимся нормативным правовым актом, судебным экспертам дается право определять рыночную стоимость транспортного средства на момент производства экспертизы.

Возникает вопрос: на каком основании судебные эксперты рассчитывают стоимость имущества? В соответствии с Законом «Об оценочной деятельности в Республике Казахстан» судебные эксперты не являются оценщиками, в своей работе не используют Закон «Об оценочной деятельности в Республике Казахстан», Стандарты оценки Республики Казахстан. «Право» производить оценку судебным экспертам дано на основании их внутриведомственного Справочника ЦСЭ не являющегося нормативным правовым актом и стоящим в иерархии законодательных документов ниже Закона «Об оценочной деятельности в Республике Казахстан» и Стандартов оценки Республики Казахстан.

В соответствии с письмом Комитета регистрационной службы Министерства юстиции Республики Казахстан №11-5-10/2514 от 17 марта 2005 г., вопрос по оценке объектов не входит в компетенцию судебных экспертов.

В соответствии с письмом Комитета регистрационной службы Министерства юстиции Республики Казахстан №11-5-10/11376 от 16 августа 2005 г., по данным Государственного реестра лицензий на оценку имущества ГУ «Центр судебной экспертизы МЮ РК» не имеет лицензии на право осуществления деятельности по оценке имущества.

В соответствии с письмом Института Генеральной прокуратуры Республики Казахстан им. С. Ескараева №24-05-06 от 20 февраля 2006 г., осуществление оценочной деятельности в рамках Института судебной экспертизы является неправомерным, нарушающим основополагающие принципы судопроизводства, судебной экспертизы и оценочной деятельности, так как оценка объектов не входит в компетенцию судебных экспертов.

Тот факт, что необходимо четко разграничить оценочную деятельность от иных схожих направлений, в частности, от судебной экспертизы, оговорен в Справке Комитета регистрационной службы МЮ РК «О перспективах развития оценочной деятельности» подписанной Министром юстиции Республики Казахстан Р. Тусупбековым 10 ноября 2009 г.

В соответствии с письмом Комитета регистрационной службы и оказания правовой помощи МЮ РК №11-3-20/юр-100 от 3 февраля 2010 г., приказом Министра юстиции Республики Казахстан №44 от 14 июня 1999 г. утвержден перечень видов экспертиз, проводимых в ЦСЭ МЮ РК, и экспертных специальностей, квалификация по которым присваивается Министерством юстиции Республики Казахстан. В указанном перечне экспертиза отчетов об оценке не предусмотрена.

Как известно, рыночная и иная стоимость определяются на основании анализа рынка, объектами исследования которого являются совершенные сделки, цены, спрос и предложение.

Объектом судебной экспертизы служат сведения, содержащиеся в материалах дела по которому проводится судебная экспертиза. Для определения рыночной стоимости необходим маркетинговый анализ, сбор текущей рыночной информации по данному сектору. Однако, в материалах суда подобная информация отсутствует и государственный орган такую информацию не предоставляет. Агентство РК по статистике может предоставить данные для определения кадастровой стоимости, но не рыночной стоимости. Более того, в соответствии с п.п. 2 п. 2 ст. 18 Закона «О судебно-экспертной деятельности в Республике Казахстан» от 20 января 2010 г. №240-IV, судебный эксперт не вправе самостоятельно собирать материалы для исследования. Он может это делать только через лицо, назначившее соответствующую экспертизу.

В ходе Круглого стола (май 2012г.) в Алматинской лаборатории ЦСЭ МЮ РК и Республиканского семинара (октябрь 2012 г.) в г.Астана с приглашением представителей РПО, судебными экспертами рассматривались вопросы оценки различного вида имущества. Принято решение о совместных методических разработках (РПО и ЦСЭ) с обязательным использованием нормативной и методической базы в области оценочной деятельности: ЗОД, международные и национальные стандарты оценки, правила, инструкции, методики.

Выводы

Органам судебной экспертизы рекомендуется:

1. При проведении судебно-товароведческой экспертизы и при расчетах рыночной и иной стоимости имущества использовать нормативные и методические документы в области оценочной деятельности РК;

2. Расчет рыночной и иной стоимости имущества поручать экспертам, имеющим лицензию на право осуществления оценочной деятельности и состоящим в одной из областных палат оценщиков;

3. Отказаться от практики проведения экспертизы отчетов выполненных профессиональными оценщиками.

Предложения

В практике оценочной деятельности имеются ограничения, когда оценщик не вправе производить оценку. Так, в соответствии с п. 6 ст. 12 Закона «Об оценочной деятельности в Республике Казахстан», оценщик обязан осуществлять непосредственное обследование объекта. Нередко случается, что обследовать объект оценки не представляется возможным в виду его отсутствия по разным причинам. В подобных случаях необходимо обращаться к услугам судебных экспертов, обладающих специальным научными знаниями.

Проведение работ по определению сметной стоимости, проверка затрат на строительство, проверка адекватности сметных расчетов, также должны быть отнесены к компетенции судебных экспертов.

47