4. Президент сша: порядок избрания, полномочия, ответственность

 

Система органов исполнительной власти.

Исполнительная власть согласно ст.2 Конституции осуществляется Президентом. Т.О., он является не только главой государства, но и главой высшей исполнительной власти.

Президентом может быть любой прирожденный гражданин США, достигший 35 лет и проживающий в течение 14 лет в США. Конституционно закреплено, что Президент и Вице-президент не могут быть жителями одного и того же штата. Президент избирается сроком на 4 года, досрочные выборы Конституцией не предусмотрены. Выборы проходят каждый високосный год в первый вторник после первого понедельника ноября месяца.

Президент избирается косвенным путем. Избиратели голосуют за коллегию выборщиков, которая затем избирает Президента. В каждом штате избирается столько выборщиков, сколько от него избрано сенаторов и членов Палаты представителей. От федерального округа Колумбия избирается три выборщика. Следовательно, всего 100+435+3=538 выборщиков. Избранным считается кандидат, за которого проголосовало абсолютное число выборщиков. Если ни один кандидат не получил абсолютного большинства голосов, Президент избирается Палатой представителей из трех кандидатов, получивших относительное большинство голосов выборщиков.

Полномочия Президента.

Представительские функции: осуществляет высшее представительство США внутри страны и в международных отношениях, ему принадлежит право отсрочки исполнения приговоров и помилования за преступления против США, за исключением дел по импичменту; объявляет амнистию, возглавляет разного рода церемонии как «лидер нации»; награждает высшими военными  и другими орденами.

Существенными полномочиями Президент обладает в законодательном процессе: он обращается к Конгрессу с посланиями, подписывает законы, формально не пользуется правом законодательной инициативы и не участвует в заседаниях палат при принятии законов; имеет право вето, т.е. право в течение 10 дней не подписывать билли, принятые Конгрессом, и возвращать их на повторное рассмотрение со своими поправками, вето может быть преодолено большинством в  2/3  голосов обеих палат. Но самая главная деятельность Президента – это руководство кабинетом, т.е. собранием министров – высшим органом исполнительной власти.

Военные полномочия: является Верховным главнокомандующим армии и флота, может направлять войска за границу для «защиты американских интересов», присуждает высшие воинские звания, назначает военачальников.

Внешнеполитические полномочия: осуществляет внешнюю политику, заключает международные переговоры с согласия Сената, с одобрения Сената назначает послов, консулов и представителей в международные организации, в его обязанности входит аккредитация и прием послов иностранных государств.

Президент имеет право объявлять чрезвычайное положение.

Президент не несет политической ответственности, однако к нему может быть применена юридическая ответственность в форме импичмента.

Президент пользуется неприкосновенностью, т.е. свободой от ареста и уголовного преследования, пока он не будет отстранен от должности в соответствии с процедурой импичмента. Это, однако, не освобождает его от гражданско-правовой ответственности, что было установлено Верховным судом в отношении исков, предъявлявшихся в 1997-1998 гг. к Президенту Б. Клинтону. Президент получает за свою службу вознаграждение, которое не может быть увеличено или уменьшено в течение того срока, на который он избран; и в течение этого срока он не должен получать какое-либо иное содержание. Президент пользуется государственной охраной, имеет резиденцию (Белый дом), право на высокую пенсию и др. блага.

Прекращение полномочий Президента:

Отстранение от должности;

Смерть;

Отставка;

Неспособность осуществлять полномочия и обязанности по своей должности.

Отстранение от должности возможно только через процедуру импичмента, которая осуществляется палатами Конгресса (Палата представителей выдвигает обвинение, а Сенат судит под председательством Главного судьи). Президент, как и Вице-президент,  может быть отстранен от должности по импичменту за государственную измену, взяточничество либо за другие серьезные преступления. Случаев применения процедуры импичмента в полном объеме пока еще не было.

Смерть влечет прекращение его полномочий и немедленное вступление в должность замещающего лица (Вице-президента).

Добровольная отставка может последовать под влиянием личных причин (состояние здоровья и д.р.) или под давлением обстоятельств.

Неспособность Президента осуществлять свои полномочия и обязанности ведет к временному прекращению полномочий при наличии его письменного заявления временному Председателю Сената и Спикеру Палаты представителей. В этом случае Вице-президент принимает на себя исполнение обязанностей Президента.

Система органов исполнительной власти, именуемая администрацией Президента, включает три звена: кабинет и департаменты, исполнительный аппарат Президента, исполнительные агентства.

Кабинет состоит из руководителей департаментов-министров. Должности премьер-министра в США нет, а роль главы правительства выполняет сам президент. Кабинет – это совещательный орган при Президенте, который он сам и созывает. В состав Кабинета входит 14 руководителей департаментов. Все они назначаются Президентом с согласия Сената, а смешаются им лично.

Исполнительный аппарат Президента создается по распоряжению Президента, включает несколько структурных подразделений и большое число советников, помощников и референтов Президента.

Исполнительные агентства напоминают министерства. Некоторые из них формально Президенту не подчиняются, а подотчетны Конгрессу. Общее их число доходит до 50.