3. Законодательная власть сша – Конгресс: структура и порядок формирования, компетенция

 

Конгресс США состоит из Сената и Палаты представителей. Обе палаты избираются на основе всеобщих, прямых, равных выборов при тайном голосовании.

Палата представителей включает 435 депутатов, избираемых единовременно на два года по одномандатным округам с использованием мажоритарной системы относительного большинства. Представителем может быть избрано лицо, являющееся гражданином США не менее семи лет, достигшее 25 лет и проживающее в том штате, где находится избирательный округ, от которого он избирается.

Сенат состоит из 100 сенаторов: по два от каждого штата. Срок полномочий каждого сенатора составляет 6 лет, но действует принцип ротации, т.е. каждые два года Сенат обновляется на 1/3. При этом от одного штата на каждых выборах избирается только один сенатор. Избрание осуществляется по мажоритарной системе относительного большинства. Сенатором может быть избрано лицо, являющееся гражданином США не менее 9 лет, достигшее 30 лет и проживающее в штате, от которого избирается.

Члены обеих палат конгресса обладают как индемнитетом, так и иммунитетом. Но и то, и другое имеет ограниченный характер. Статус депутатапарламента не совместим ни с какой другой государственной службой.

Палату представителей возглавляет избираемый палатой спикер, а Сенат – Вице-президент.

Важную роль в деятельности палат играют их комитеты. Различают постоянные комитеты и специальные.

Постоянные формируются пропорционально численности партийных фракций в палате. Они работают над законопроектами в основном по своему профилю, оценивают практику применения законов, организуют парламентские слушания, контролируют деятельность соответствующих министров.

Специальные комитеты создаются для изучения какой-либо проблемы или расследования определенных обстоятельств деятельности правительства.

Компетенция Конгресса может быть подразделена на общую и специальную. Общие полномочия реализуются совместно обеими палатами, а специальные каждой палатой в отдельности. К числу общих относятся полномочия в следующих областях: финансы (введение и взимание на территории США налогов, пошлин, сборов, акцизов, займы, уплата государственного долга, денежная эмиссия, регулирование курса валюты США, установление наказания за подделку государственных ценных бумаг и монет); экономика (регулирование торговли с иностранными государствами и между штатами, патентное и авторское право, регламентация вопросов банкротства, создание почтовых служб, установление единиц мер и весов, содействие развитию науки и ремесел); оборона и внешние сношения (объявление войны, формирование и обеспечение армии и флота); охрана общественного порядка (создание милиции для исполнения федеральных законов, отражение вторжений и подавление мятежей и т.д.). В Конституции говорится и о некоторых иных полномочиях Конгресса: регулирование порядка получения гражданства, учреждение федеральных судов, нижестоящих по отношению к Верховному суду США, и т.д.

Следует отметить, что Конституция США содержит и некоторые запреты, адресованные Конгрессу: не присваивать дворянские титулы, не нарушать процессуальные права граждан, не выдавать деньги из казначейства иначе как на основе закона, не облагать налогом или пошлиной товары, ввозимые из какого-либо штата.

Основными нормативными актами, издаваемыми Конгрессом, являются законы и совместные резолюции. Эти акты вступают в силу после принятия их двумя палатами и подписания Президентом.