Контрольные вопросы

1. Что регулирует исполнительное право? Дайте его дефиницию.

2. Дайте понятие исполнительного производства.

3. Назовите задачи исполнительного производства.

4. Охарактеризуйте общие направления развития исполнительного права.

5. Из каких частей состоит система исполнительного права?

6. Какие вопросы регулируются Общей частью исполнительного права?

7. Охарактеризуйте процессуальный характер отрасли исполнительного права

8. Охарактеризуйте следующие принципы исполнительного права:

 принцип законности;

 принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения;

 принцип уважения чести и достоинства гражданина;

 принцип неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи;

 принцип соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения;

 принцип равенства перед законом;

 принцип государственного языка исполнительного производства;

 принцип диспозитивности исполнения для взыскателя.

Тема 2. Органы принудительного исполнения.

1.Служба судебных приставов и ее задачи.

В исполнительном праве важный для правоприменительной практики вопрос об основном субъекте исполнительных правоотношений – органе исполнения – решается неоднозначно. Неоднозначно и понимание проблемы: кого считать органом исполнения – судебного пристава-исполнителя, службу судебных приставов-исполнителей или ее подразделение. Все это не позволяет четко определить обязательный субъектный состав основного исполнительного правоотношения и вытекающего из него возможного судебного спора.

Статья 5 ФЗ «Об исполнительном производстве» возлагает обязанность принудительного исполнения на ФССП РФ и ее территориальные органы. Таким образом, органами принудительного исполнения судебных актов и актов других органов является ФССП РФ и службы судебных приставов субъектов РФ. При подобном подходе мы избегаем негативных моментов, связанных с защитой прав участников исполнительного производства при увольнении, переводе конкретных судебных приставов-исполнителей, по крайней мере до тех пор, пока законодатель не решит положительно вопрос о допуске частного элемента в процесс исполнения.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов ФССП РФ.

Реализация прав и применение ответственности в исполнительном производстве должны быть наименее зависимыми от субъективных факторов, а потому перед участниками исполнительного производства в качестве органа исполнения должен выступать государственный орган, а его должностные лица (судебные приставы-исполнители) несут ответственность уже перед государством в лице службы судебных приставов-исполнителей. О самом судебном приставе-исполнителе как основном субъекте исполнительного правоотношения есть смысл говорить только в случае передачи государством части полномочий по исполнению частным судебным приставам.

Система органов исполнения с 1997 г. перестала быть звеном судебной системы и выведена за рамки судебной власти.

Положение о ФССП РФ, ее структура и штатная численность утверждаются Президентом РФ.

ФССП РФ возглавляет Главный судебный пристав РФ, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ.

Министерство юстиции РФ осуществляет координацию и контроль деятельности ФССП РФ, а также функции по принятию нормативных правовых актов, относящихся к сфере деятельности этой службы (ч. 1 ст. 7 ФЗ «О судебных приставах»).

В зависимости от функциональных обязанностей судебные приставы ФССП РФ подразделяются на:

• судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов (судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судей);

• судебных приставов-исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 ФЗ «О судебных приставах» организация деятельности службы судебных приставов в Конституционном Суде РФ, Верховном Суде РФ и Высшем Арбитражном Суде РФ определяется ФЗ «О судебных приставах» и федеральными конституционными законами об этих судах.

Задачами судебных приставов-исполнителей является обеспечение деятельности по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве. Требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов и актов других органов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории России. Их невыполнение влечет исполнительную ответственность.

Задачи, стоящие перед судебными приставами-исполнителями, предопределяют совокупность требований, предъявляемых к лицу, назначаемому на должность судебного пристава. Так, в соответствии со ст. 3 ФЗ «О судебных приставах» судебным приставом может быть гражданин России, достигший двадцатилетнего возраста, имеющий среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование (для старшего судебного пристава – высшее юридическое образование), способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнить возложенные на него обязанности.

Судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов обязан:

• принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов;

• предоставлять сторонам исполнительного производства или их представителям возможность ознакомления с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии;

• рассматривать заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносить соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования;

• взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства, либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности.

Судебный пристав-исполнитель имеет право:

• получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки;

• проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведение финансовой документации по исполнению указанных документов;

• давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий;

• входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им;

• арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом;

• налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе;

• использовать нежилые помещения при согласии собственника для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника;

• в случае неясности требований, содержащихся в исполнительном документе, на основании которого совершаются исполнительные действия, просить суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, о разъяснении порядка его исполнения;

• объявить розыск должника, его имущества или розыск ребенка;

• вызывать граждан или должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве;

• совершать иные действия, предусмотренные ФЗ «Об исполнительном производстве».

Все предоставленные права судебный пристав-исполнитель обязан использовать в строгом соответствии с законом, не допуская в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В законе установлены меры правовой и социальной защиты судебного пристава-исполнителя, а также членов его семьи и лиц, состоящих на его иждивении (ст. 20, 21 ФЗ «О судебных приставах»). Жизнь и здоровье судебного пристава-исполнителя подлежат обязательному государственному страхованию за счет федерального бюджета на сумму, равную 180-кратному размеру среднемесячной заработной платы судебного пристава. Судебные приставы в служебных целях обеспечиваются проездными документами на все виды общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (за исключением такси), приобретаемыми службами судебных приставов у соответствующих транспортных организаций в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Гарантией неукоснительного и точного, в соответствии с законом, исполнения исполнительного документа является право взыскателя или должника заявить отвод судебному приставу-исполнителю.

Судебный пристав-исполнитель подлежит отводу, если он состоит в родстве или свойстве со сторонами исполнительного производства, их представителями или другими лицами, участвующими в исполнительном производстве, подчинен или подконтролен указанным лицам либо заинтересован в исходе исполнительного производства.

Вопрос об отводе судебного пристава-исполнителя разрешается старшим судебным приставом-исполнителем в трехдневный срок со дня поступления заявления об отводе, о чем выносится мотивированное постановление. При удовлетворении заявления об отводе судебного пристава-исполнителя исполнительный документ, находящийся в его производстве, передается старшим судебным приставом-исполнителем другому судебному приставу-исполнителю, о чем указывается в постановлении.

Отказ в удовлетворении отвода судебного пристава-исполнителя может быть обжалован в соответствующий суд.