2. Нормативная основа исполнительного производства.

Под источниками отрасли права понимаются нормативные акты, содержащие правовые нормы, регулирующие ту или иную область общественных отношений.

Под источниками исполнительного производства следует понимать нормативные правовые акты, содержащие правовые нормы, регулирующие условия и порядок принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, которым при осуществлении установленных законом полномочий предоставлено право возлагать на граждан, организации или бюджеты всех уровней обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения этих действий.

В.М. Шерстюк считает, что источники исполнительного производства - нормативные правовые акты, содержащие правовые нормы, регулирующие условия и порядок принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, которым при осуществлении установленных законом полномочий предоставлено право возлагать на граждан, организации или бюджеты всех уровней обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения этих действий <*>.

Принято различать три основных источника права - нормативный юридический акт, обычай и судебный прецедент. В числе нормативных актов приоритетное значение имеют законы как акты высшей юридической силы. Так, в числе источников называются нормативные договоры, имеющие подзаконный характер, принципы правосудия.

Система законодательства об исполнительном законодательстве находится в стадии формирования. В соответствии со ст. 2 ФЗ "Об исполнительном производстве" источниками исполнительного производства являются настоящий Федеральный закон, ФЗ "О судебных приставах" и иные федеральные законы, регулирующие условия и порядок принудительного исполнения судебных актов. Правительство РФ может принимать нормативные правовые акты по вопросам исполнительного производства.

К источникам исполнительного производства следует отнести и Конституцию РФ <*>, имеющую высшую юридическую силу. Так, согласно ст. 2 Конституции РФ, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. И это целиком и полностью относится к исполнительному производству.

Исходя из положений Закона "Об исполнительном производстве", раздела VII ГПК РФ "Производство, связанное с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов", раздела VII АПК РФ <*> "Производство по делам, связанным с исполнением судебных актов арбитражных судов", данные нормы применяются только в тех случаях, если какие-либо правоотношения не урегулированы законами, регламентирующими порядок исполнения судебных актов и актов иных органов.

Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством РФ об исполнительном производстве, то применяются правила международного договора.

Признание и приведение к исполнению может производиться и без заключения международного договора, по принципу, закрепленному в ст. 15 Конституции РФ - общепризнанные нормы международного права и международные договоры являются составной частью ее правовой системы <*>. В Федеральном законе "О международных договорах РФ" <**> дается определение, согласно которому международный договор РФ - международное соглашение, заключенное Россией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом. Международные договоры являются существенным элементом стабильности международного правопорядка и отношений России с зарубежными странами.

Содружества Независимых Государств (СНГ) от 6 марта 1998 года // Вестник ВАС РФ. 1999. № 3. С. 192.

Конвенции могут быть дополнены двусторонними межгосударственными договорами о правовой помощи, заключенные между СССР, Россией и другими странами (Испанией, Ираном и др.). Договоры правовой помощи могут предусматривать различный объем такой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам. Например, договор между СССР и Финляндской Республикой от 11.08.1978 года о правовой защите и правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам предусматривает взаимное признание только решений о расторжении брака, раздельном проживании супругов, признании брака недействительным; по другим гражданским делам решения не предусмотрены.

Международные договоры содержат норму о том, что иностранные решения признаются и приводятся в исполнение компетентным судом государства, в котором запрашивается исполнение, т.е. международные договоры о правовой помощи не предусматривают упрощенного порядка обращения к исполнению иностранного судебного решени.

Но в этом случае применение правовых актов федеральных органов исполнительной власти и других органов не сможет содержать единое правовое регулирование исполнительного производства на всей территории России.

По мнению Г.Д. Улетовой, процесс совершенствования законодательства должен быть сориентирован на то, что служба судебных приставов является частью механизма исполнительной власти, и правовое регулирование отношений должно осуществляться только федеральными законами, международными договорами, постановлениями Конституционного Суда РФ, а с субъектами своей собственной системы - актами, принятыми Правительством РФ <*>.