Глава 2 Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации (на примере муниципального образования г. Оренбург).

2.1 Развитие системы местного самоуправления в Оренбургской области на современном этапе (1993-2015 гг).

В Оренбургской области формирование территориальной основы местного самоуправления прошло несколько этапов. На момент вступления в силу Конституции Российской Федерации 1993 года местное самоуправление в Оренбургской области осуществлялось в границах территорий, предусмотренных Законом РФ «О местном самоуправлении в РСФСР». Такими территориями были районы, города, поселки, сельсоветы.²⁴ За период с 1996 года по март 1997 года, в ходе реализации Федерального закона №154-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», в области было сформировано 579 муниципальных образований – 12 городов, 567 сельсоветов, районы приобрели статус территориальных органов государственной власти области. Исключением стало муниципальное образование Абдулинский район, в котором в качестве эксперимента местное самоуправление было организовано на уровне района. При этом администрации города Абдулино, поселков и сел стали территориальными органами администрации района.

Весной 2000 года в области начался новый этап развития местного самоуправления - этап «укрупнения» существующих муниципальных образований на уровне районов (Постановление Правительства области от 24.03.2000 №2-п «О реформе местного самоуправления в Оренбургской области»). Итогом реформирования местного самоуправления стало формирование в области 48 муниципальных образований: 9 городов, 35 районов, 4 сельсоветов.

Следующий период развития местного самоуправления в области, как и в других субъектах, связан с реализацией Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В сроки, установленные законом, была проведена работа по установлению границ и наделению статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района соответствующих муниципальных образований.

Было образовано 613 муниципальных образований: 9 муниципальных образований со статусом городского округа (8 городов и ЗАТО п. Комаровский), 35 – со статусом муниципального района, 4 – со статусом городского поселения и 563 – со статусом сельского поселения. Новыми муниципальными образованиями стали 561 сельсовет, поссовет (со статусом сельского поселения) и 4 города (со статусом городского поселения).

Перемены в организационной структуре местного самоуправления потребовали серьезных усилий органов государственной власти области, муниципалитетов по созданию нормативной правовой базы по организации и развитию местного самоуправления. В период с 2004 по 2005 год принято более 100 областных законов. Все необходимые правовые акты принимались в установленные сроки, это позволило своевременно, в конце 2005 года, провести муниципальные выборы и сформировать органы местного самоуправления во всех муниципальных образованиях Переходный период в области был завершен в конце 2006 года. С января 2007 года муниципальные образования области приступили к реализации норм закона в полном объеме. В мае и июне 2010 количество муниципалитетов сократилось до 607.

В июне 2012 года губернатор Юрий Берг, выступая с Ежегодным докладом, обратился к главам территорий с предложением рассмотреть вопрос о территориальной оптимизации. Было предложено три направления территориальной реформы:

1) преобразование путем объединения сельских поселений,

2) объединение одноименных городов (являющихся административными центрами), муниципальных районов и сельских поселений в городской округ (Сорочинск и Сорочинский район, Гай и Гайский район),

3) наделение статусом городского округа городского поселения, объединение его с одноименным муниципальным районом и сельскими поселениями, входящими в район. (Соль-Илецкий, Кувандыкский, Ясенский, Абдулинский районы).

В области идет плановая работа в этом направлении. В 2013 году в 17 районах 49 сельских поселений объединены в 24 новых муниципальных образования. В конце года в новых муниципальных образованиях прошли выборы, приняты уставы и бюджеты. Количество муниципальных образований на сегодняшний день составляет 582 (9 городских округов, 35 муниципальных районов, 4 городских и 534 сельских поселений) против 607, созданных в 2005 году.

Завершен этап преобразований в городе Сорочинске и Сорочинском районе, а также в городе Гае и Гайском районе. В ближайшее время законопроекты о создании единых городских округов в границах этих районов будут внесены на рассмотрение Законодательного Собрания Оренбургской области.

Проведены публичные слушания и советы депутатов по вопросу преобразования в городской округ во всех поселениях Ясненского, Соль-Илецкого и Кувандыкского районов. В Абдулинском районе население сельских территорий единодушно поддержало объединение²⁵.

В октябре 2014 года на очередном заседании Законодательного собрания Оренбургской области были приняты изменения в несколько региональных законов, касающихся организации местного самоуправления в Оренбургской области. Депутаты проголосовали в первом чтении за внесение изменений в закон «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области», разработанный в целях приведения областного законодательства в сфере организации местного самоуправления в соответствие с нормами федерального законодательства. Согласно нормативно-правовым документам порядок формирования органов местного самоуправления закрепляется законодательно на уровне субъекта Российской Федерации.

В соответствии с принятым законом, совет депутатов поселения, городского округа состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Совет депутатов муниципального района, в составе которого 14 и менее поселений, формируется из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с нормами представительства, установленными уставом муниципального района и уставами поселений, исходя из численности населения.

Глава сельского поселения избирается представительным органом муниципального образования из своего состава. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава избирается на сходе граждан, он также исполняет полномочия главы местной администрации. Глава городского поселения, городского округа, муниципального района избирается представительным органом указанных муниципальных образований из своего состава и исполняет полномочия его председателя.

Закон предусматривает способы избрания органов местного самоуправления в Оренбургской области, уточняет порядок формирования конкурсных комиссий муниципальных образований.

На заседании был принят ряд поправок в законы, касающиеся муниципальной и государственной гражданской службы, выборного законодательства.

Депутаты проголосовали за приостановление действия статьи 1 закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области» от 3 октября 2014 года (в части определения видов избирательных систем). Данная статья устанавливает, что 35 депутатов Законодательного Собрания области избираются по одномандатным избирательным округам и 12 депутатов - по областному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за областные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями. Она приостановлена сроком на два года.²⁶

Таким образом, процесс развития местного самоуправления в Оренбургской области запущен и планомерно реализуется в соответствии с федеральным и местным законодательством.