Основные публикации законодательных актов

1. Декреты советской власти. М., 1957─2004. Т. 1─16.

2. Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР. М., 1917─1938.

3. Собрание законов и распоряжений Рабоче-крестьянского правительства СССР. М., 1924─1938.

4. Ведомости Верховного Совета РСФСР. М., 1939─1990.

5. Ведомости Верховного Совета СССР. М., 1938─1989.

6. История Советской Конституции (в документах). 1917─1956. М., 1957.

7. Конституция общенародного государства. М., 1978 (включены тексты конституций РСФСР 1918 г., Конституций СССР 1924, 1936 и 1977 гг.).

8. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

9. Собрание законодательства Российской Федерации. М., 1994 (издание продолжается).

10. При изучении истории нашего края на рубеже XX─XXI вв. следует учитывать законодательные акты Самарской области (Самарская губернская Дума).

Материалы ркп (б)─вкп (б) ─кпсс

1. Коммунистическая партия Советского Союза в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. 1898─1986. М., 1983─1989. Т. 1─15. Справочный том. – М., 1990.

3. Делопроизводственная документация государственных

учреждений и общественных организаций.

 Делопроизводственные документы (Дд) составляют наиболее обширную группу источников. Управление есть не что иное, как процесс передачи, оценки, преобразования информации и осуществляется в значительной мере в форме бумажного документооборота. Документы свидетельствуют и удостоверяют факты, события, права, обязательства, компетенцию, полномочия, подтверждают и доказывают их.

В советское время Дд значительно увеличиваются в количественном отношении, и неизмеримо возрастает их роль в отражении всех аспектов жизнедеятельности общества. Решающее значение в характере этих процессов сыграли особенности становления и развития государственности, формирования нового государственного аппарата на принципах соединения законодательной и исполнительной функций, жесткой централизации, привлечение к управлению широких масс населения, не искушенных в управленческой работе.

Примерная классификация Дд:

1. Организационная документация определяет порядок какой-либо деятельности, структуру, компетенцию, задачи, формы и методы исполнения и пр. Это - положения, уставы, правила, статуты, обязательства, договоры, контракты, трудовые соглашения.

2. Распорядительная документация служит для реализации управленческой деятельности. Это продолжение документации организационной. Сюда можно отнести решения, резолюции, приказы, инструкции, циркуляры, распоряжения, поручения, предписания, наказы и пр.

 3. Особый вид организационно-распорядительной документации составляют протоколы и стенограммы заседаний коллегий, собраний, съездов, конференций и пр.

4. Текущая переписка предприятий и учреждений (письма, телеграммы, радиограммы, телефонограммы и пр.). Сюда же можно отнести и письма трудящихся в государственные и общественные органы.

5. Плановая документация.

6. Учетная документация.

7. Контрольная документация.

8. Отчеты, в том числе статистическая документация.

С начала 30-х годов, когда в основу получения статистических сведений был положен текущий учет, наблюдается взаимное проникновение делопроизводства и статистики. Необходимо учитывать, что в настоящее время статистические документы составляют не менее четверти всей Дд. Их удельный вес в отдельных группах документации неодинаков. Наибольшее значение они имеют в учетно-контрольной документации, где многие формы подготовлены для статистической обработки.

Бюрократизм - главное условие и предпосылка фальсификации документов. Причем фальсификации не злонамеренной, не корыстной, а вытекающей из внутренне присущих бюрократии свойств. Попытки борьбы с бумажной лавиной в ХХ веке предпринимались, но безуспешно. Серго Орджоникидзе однажды пошутил: «Отчетность похожа на гидру, рубишь одни головы, отрастают другие».

Например, для 20-х годов характерны изобилие, перехлест делопроизводственной документации, осевшей в архивах. И если, скажем, историки, работающие с эпохой средневековья, всегда испытывают недостаток в источниках, то историки, работающие по 20-м годам, нередко сталкиваются с избыточной документацией, часто к тому же противоречивой, в которой непросто разобраться. Причем противоречия могут быть явными или мнимыми.

Наибольшей эффективности изучение делопроизводственных документов достигается при знакомстве со всем комплексом материалов по тому или иному вопросу. А такая возможность предоставляется лишь исключительно при исследовании архивных фондов, отложившихся в результате деятельности какого-либо учреждения. При работе с Дд необходимым условием успешного их анализа является знание структуры того или иного учреждения, а также постановки в нем делопроизводства.

Важнейшими документами, отражающими состояние сельскохозяйственного производства, являются отчеты. В предвоенные годы существовало два вида отчетности: периодическая и годовая. Первая касалась вопросов, связанных с подготовкой к весеннему севу, ходом летних работ, озимым севом, сеноуборкой, уборкой хлебов и др. Она была основана на ведомостях учета трудодней, дневниках молотьбы и уборки и прочих первичных актах.

Документы наркоматов, а затем и министерств в принципе носят в большинстве случаев однотипный характер. В какой-то мере это, видимо, типично вообще для всех государственных учреждений. Но это не исключает специфики для отдельных органов власти и управления.

В наши дни бумажный поток не иссякает. Более того, налицо тенденция к его усилению.

Необходимо отметить существенную особенность государственного делопроизводства в советское время. Во всех высших, центральных и местных органах государственной власти и управления помимо общего делопроизводства велось секретное, охватывавшее широкий круг вопросов. Именно в документах с грифом "секретно" содержатся сведения, позволяющие во многом понять истинную подоплеку реальных событий. Эти документы до последнего времени были для ученых практически недоступны. Поэтому историки имели самое общее представление о принятых важнейших политических решениях. Многие важнейшие решения, требующие особой секретности, принимались в устной форме, т. е. немало страниц отечественной истории оказались навсегда утерянными. Практически ни один архивный фонд крупного советского или партийного органа (а также фонды личного происхождения) не избежал «чистки». Многие документы (включая секретные) были уничтожены специальными комиссиями или работниками самих министерств, ведомств и учреждений по прямой указке сверху. Таково, например, уничтожение в 1954 г. по указанию Н.С. Хрущева почти всего личного архива Л.П. Берия, личных архивов других партийных и государственных деятелей, объявленных "врагами народа". По существу документы из Кремлевского архива (Архив Президента Российской Федерации) представляют верхушку информационного айсберга, наиболее полно по сравнению с другими государственными и ведомственными архивами страны, показывая процесс принятия советским руководством политических решений. Еще одна особенность документов верхних эшелонов власти. Зачастую один человек объединял в своих руках и партийные, и государственные посты, поэтому документы, позволяющие охарактеризовать его деятельность, откладывались в фондах нескольких учреждений (например, документы И.В. Сталина, В.М. Молотова, Л.П. Берия, Г.М. Маленкова, А.И. Микояна и др.).