2. Основы конституционного статуса человека в Японии.

Особенности закрепления конституционного статуса человека.  В Конституции Японии уделяется большое внимание правовой защите человека. В качестве общих принципов конституционного статуса человека в Японии закреплены: нерушимость и вечность прав (ст. 11 и 97); необходимость поддерживать права постоянными усилиями народа (ст. 11) что является спецификой Японии, поскольку в других конституциях этот принцип не закреплен; недопустимость злоупотребления правами, нарушения общественного благосостояния при их осуществлении (ст. 12); равенство (ч. 1 ст. 14).

В целом система прав и свобод в Японии достаточно стандартна для страны с развитой демократией. Вместе с тем в некоторых нормах усматривается стремление преодолеть пережитки прошлого. Например, указывается, что пэрство и прочие аристократические институты не признаются (ч. 2 ст. 14), любая награда действительна только при жизни лица, которое ее получило (ч. 3 ст. 14), государство и его органы должны воздерживаться от проведения религиозного обучения и какой-либо религиозной деятельности (ч. 3 ст. 20). Специально подчеркнуто равенство полов в брачных отношениях (ст. 24). Запрещается эксплуатация детей (ч. 3 ст. 27), устанавливается запрет рабства (ст. 18). При этом подчеркивается, что предусмотренные Конституцией права являются результатом вековой борьбы людей за свободу" (ст. 97).

Отдельные права, свободы и обязанности по Конституции Японии.  В качестве личных прав закрепляются право на жизнь, свободу и стремление к счастью, право на возмещение вреда от незаконных действий государства, свобода мысли, совести, религии, выбора и перемены места жительства, в том числе выезда за границу, тайна корреспонденции. В качестве политических прав закреплено прежде всего право избирать публичных должностных лиц. Для избирательного законодательства Японии характерны: во-первых, сочетание пропорциональной и мажоритарной избирательных систем; во-вторых, крайне жесткая регламентация предвыборной агитации (объема и параметров различных ее видов), в частности запрет агитации против других кандидатов; в-третьих, установление возрастного ценза при осуществлении активного (20 лет) и пассивного (25 лет - на выборах в Палату представителей, 30 лет - в Палату 466 советников, губернатора, 35 лет - мэра города и старосты деревни) избирательного права. Условиями регистрации кандидатов являются также соблюдение трехмесячного ценза оседлости и внесение предварительного залога, не возвращаемого в том случае, если будет набрано число голосов меньше требуемого.

С правом избирать связано право граждан отстранять выборных должностных лиц от должности. Большинством голосов избирателей может быть принято решение о роспуске местных собраний (представительных органов), об отзыве глав администраций и других выборных должностных лиц. Могут быть отозваны и отдельные депутаты. Отзыв осуществляется не ранее чем через год после вступления лица в должность. На общегосударственном уровне предусмотрены такой специфический институт непосредственной демократии, как референдум о доверии судьям Верховного суда, который проводится раз в 10 лет во время выборов в Палату представителей, а для вновь назначенных - на ближайших выборах в эту Палату. Судья смещается с должности, если не получит поддержку избирателей.

Есть и иные способы влияния населения на органы публичной власти. Так, избиратели административно-территориальной единицы в количестве не менее 1/5 от общего числа могут обратиться в местное собрание с народной правотворческой инициативой о принятии или об отмене правового акта либо потребовать от главы исполнительной власти соответствующей территории совершения публично значимых действий. Данное право является элементом права на мирную петицию (ст. 16 Конституции). Петиция может быть подана и по другим вопросам. Как отмечалось применительно к порядку изменения Конституции, Основной закон Японии не исключает и проведение референдумов. Однако прямо право на участие в референдуме Конституция не называет, и этот институт непосредственной демократии не получил в Японии развития.

Важным для функционирования всей системы власти политическим правом является право на объединение. Во многом благодаря партиям реализуется японский парламентаризм. Всего политических партий несколько тысяч, но реально участвует в политической жизни на общегосударственном уровне около 10 партий. Статус партии приобретает группа граждан, объединившаяся ради достижения политических целей, имеющая статус юридического лица и получившая не менее 2% голосов избирателей на соответствующих выборах или включающая в свой состав не менее пяти депутатов Парламента. Закреплено в Конституции Японии и право трудящихся на создание профсоюзов. К политическим правам также относятся свобода собраний, свобода слова, печати и иных форм выражения мнений.

Социально-экономические права и права в области культуры также представлены в Конституции Японии, причем свидетельствуют о достаточно высокой социальной ориентированности. Так, право собственности защищается, но указывается, что оно не должно противоречить общественному благосостоянию, что частное имущество может быть за справедливую компенсацию использовано в общественных интересах (ст. 29). Закрепляется право на труд, коллективные переговоры и прочие коллективные действия. Провозглашается бесплатное обязательное образование для детей, право на поддержание минимального уровня здоровой и культурной жизни. Гарантируется также свобода научной деятельности.

В Конституции Японии закреплены также стандартный набор уголовно-процессуальных и уголовно-правовых гарантий прав личности, право на судебную защиту. Установлены в Конституции и обязанности, к которым отнесены обязанности трудиться, обеспечивать обязательное образовние детям, находящимся на попечении, платить налоги, а такж общие обязанности, такие как обязанность воздерживаться от злоупотребления правами и свободами, поддерживать своими усилиями права и свободы (ст. 12).