28. Понятие и признаки административной ответственности.

Административная ответственность – это разновидность юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченными государственными органами и их должностными лицами административных наказаний к физическим и юридическим лицам, совершившим административные правонарушения.

Она образует самостоятельный правовой институт административного права.

Административной ответственности характерны следующие признаки:

1. Административная ответственность имеет собственную нормативно-правовую базу - это Кодекс РФ об административных правонарушениях и законодательство субъектов РФ.

2. Основанием привлечения в административной ответственности является только административное правонарушение.

3. Административная ответственность всегда выражается в применении административных наказаний.

4. Административное наказание применяется только специально уполномоченными государственными органами и должностными лицами.

5. Административное наказание применяется уполномоченными государственными органами только к неподчиненным им субъектам.

6. Административная ответственность наступает независимо от наличия вредных последствий совершенного деяния.

7. Административная ответственность не влечет судимости или увольнения с работы.

8. Административная ответственность применяется строго в соответствии с установленным законом порядке. Этот порядок урегулирован административно-процессуальными нормами.

Целями административной ответственности являются восстановление правопорядка в соответствующей сфере государственного управления и воспитание граждан в духе уважения законов. Исходя из этих целей административная ответственность выполняет 2 функции: карательную (штрафную) и предупредительную.

Административная ответственность применяется в соответствии со следующими принципами:

1. Законность предполагает ответственность в пределах закона. Административная ответственность возможна лишь за деяния, запрещенные законом и за совершение которых законом установлена административная ответственность. Законность ответственности заключается в том, что при применении ответственности закону, запрещающему какое-либо деяние, не должна придаваться обратная сила уже по той причине, что право регулирует волевое поведение людей, соизмеряющих свои поступки с их юридической оценкой. По той же причине должно быть заранее известно, какое именно (в каких пределах) наказание будет применено к тем, кто совершит именно такое правонарушение.

2. Обоснованность ответственности. Под основанием юридической ответственности принято понимать правовые и фактические условия, при существовании которых государство применяет к субъектам правонарушения те или иные принудительные меры. Правовым основанием является норма права, предусматривающая административную ответственность. Фактическим основанием выступает административное правонарушение. В условиях подлинно демократического правового режима социальные, расовые, психологические, нравственные и иные качества личности, прошлое поведение человека, его общественные и другие связи, а тем более убеждения, не могут стать основанием возникновения административной ответственности.

3. Индивидуализация возложения административной ответственности. Данный принцип заключается в том, что ответственность за совершенное правонарушение виновный должен нести сам. Недопустимо перенесение ее с виновного на другого субъекта. Административная ответственность эффективна только тогда, когда ее носитель персонально определен.

Принцип индивидуализации обеспечивается также возможностью избрания различных средств правового воздействия с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, личности виновного, обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, и др. Индивидуализация административной ответственности – это всесторонний анализ личности правонарушителя, особенностей совершенного им деяния, а также других обстоятельств объективного и субъективного порядка в целях справедливого разрешения дела.

4. Нормативно-правовая регламентация (закрепленность) осуществления. Применение административной ответственности регламентируют нормы административно-процессуального права, порождающие при наличии определенных фактов процессуальные правоотношения.

5. Справедливость. В основе справедливой ответственности лежит, прежде всего, соблюдение законодателем принципа соразмерности правонару­шения и применяемых санкций. При самом тщательном соблюдении всех принципов ответственности она может оказаться несправедливой, если правонарушитель в точном соответствии с действующим зако­ном подвергается чрезмерно суровому либо, наоборот, чересчур мягкому наказа­нию.

Принцип справедливости проявляется и тогда, когда правонарушителю в соответствии с обстоятельствами дела, назначается конкретная мера наказания на основе относительно определенной санкции. И, наконец, самостоятельное значение принципа справедливости ответственности состоит в том, что за одно правонарушение к виновному может быть применена только одна карательная санкция.

6. Недопустимость сочетания двух и более видов юридической ответственности за одно нарушение. Здесь имеются в виду те случаи, когда одно и то же правонарушение предусмотрено в качестве такового нормами различных отраслевых институтов ответственности, поскольку данное деяние нарушает правопорядок в разных сферах общественной жизни.

7. Неотвратимость наступления ответственности заключается в том, что всякое лицо, совершившее правонарушение, должно нести за него ответственность. В значительной мере этот принцип конкретизирует общие принципы законности и равенства граждан перед законом, поскольку неприменение или выборочное применение правовых норм соответственно порождает полное беззаконие либо, так называемую, частную или усеченную законность. Занимаемые посты и должности, прошлые и настоящие заслуги, национальная принадлежность и тому подобное не могут освободить правонарушителя от привлечения к ответственности.

Неотвратимость ответственности более всего зависит от налаженности рабо­ты правоохранительных органов, от подготовленности, компетентности и добросо­вестности работников, уполномоченных привлекать к ответственности и применять санкции.

8. Своевременность ответственности означает возможность привлечения правонарушителя к ответственности в течение срока давности, т.е. периода времени, не слишком отдаленного от факта правонарушения. Для административных правонарушений такой срок определен в несколько месяцев; Давностью огра­ничено также обращение к исполнению вступившего в законную силу постановления о наложении административного наказания (два года).

9. При осуществлении ответственности учитываются такие правовые принципы как целесообразность и гуманизм. Они означают, что лицо, совершившее правонарушение и признанное виновным, может быть полностью или час­тично освобождено от применения и реализации санкции, если правонарушитель добровольно возместит нанесенный ущерб или устранит причиненный вред, проявит чистосердечное раскаяние или делами докажет свое исправление, в силу чего назначение ему наказания либо дальнейшее отбывание назначенной меры станет нецелесообразным.