Глава 2. Расселение и территориальное планирование

Пространственная форма организации жизни общества на территории стран, районов, городов и сельских населенных мест в градостроительстве называется расселением. Система расселения на территории страны складывается из систем расселения отдельных регионов.

Характер расселения менялся по мере развития человечества, его плотность связана с благоприятностью климатических зон для жизни людей. В развитом обществе начали сознательно формировать системы расселения – системы размещения населения и производительных сил на территории страны.

Существует два основных типа оседлого расселения – городское и сельское. В настоящее время размещение населения все более определяется городами, они постепенно становятся основной формой расселения людей. Города как более крупные и активно живущие образования вместе с дорожной сетью образуют остов или каркас расселения, который определяет пространственную организацию территорий регионов и страны в целом.

В России расселение крайне неравномерно. На схеме опорного каркаса расселения (см. рис. 1) видны огромные слабо заселенные и слабо освоенные пространства за Уралом и высокая плотность поселений в Европейской России. Здесь сосредоточено 80% всего населения страны. Главная ось каркаса расселения проходит через города Санкт-Петербург – Москва – Новосибирск – Владивосток. Основное население концентрируется в узловых центрах каркаса и вдоль магистралей.

Предпочтительной считается групповая форма расселения – система населенных мест с устойчивыми и развитыми коммуникациями и функциональными связями. К групповым формам расселения относятся активно создававшиеся в 1930-1970-е гг. территориально-промышленные комплексы (например, Донецкий) или агропромышленные районы, где получение и переработка продукции находится в соседних населенных пунктах. К групповым формам расселения относятся также агломерации – система взаимосвязанных населенных мест с одним крупным городом в центре (см. рис. 2). Групповая форма расселения считается более эффективной, чем автономная в социальном и экономическом отношении, так как в ней может быть обеспечена специализация населенных мест и дополнение одних функций другими.

Рис. 1. Опорный каркас расселения России. 1 – наиболее крупные агломерации; 2 – большие города; 3 – малые и средние города; 4 – магистрали (основные экономические линии)

Вопросы оптимизации существующего расселения решаются в процессе территориального планирования.

Территориальным планированием называются работы по упорядочиванию развития больших территорий. В нашей стране массовые работы такого рода проходили в 1930-е годы. Тогда они получили название «районная планировка». В Градостроительном кодексе Российской Федерации 2004 г. вместо этого термина был введен термин «территориальное планирование». Задача этого планирования – обеспечить сбалансированное развитие значительных по площади территорий, исходя их необходимости достижения экономических, социальных и экологических целей. Территориальное планирование – важнейшая функция государственного управления на федеральном и региональном уровнях и приоритетная стратегическая задача местного самоуправления.

Основой территориального планирования страны является – «Генеральная схема расселения на территории Российской Федерации». Этот документ – связующее звено между народно-хозяйственным планированием и градостроительным проектированием, отвечает на глобальные вопросы: как формировать единую систему расселения страны, где развивать промышленность, сельское хозяйство, строить города или создавать рекреационные и природоохранные зоны. Сколько и какие? Устанавливаются нормы и правила, которые должны учитываться на следующих уровнях планирования.

Рис. 2. Схема Московской агломерации. 1- центр агломерации (Москва), 2 - центры групповых систем расселения; 3 - другие города; 4 - автомагистрали; 5 – железные дороги

Рис. 3. Проект районной планировки. Фрагмент. 1 - границы района; 2,3,4 – границы городских земель, колхозов, производственных отделений; 5 – районный центр; 6 - города и поселки городского типа; 7 – центральные поселки хозяйств; 8 – поселки производственных отделений; 9 – прочие сельские населенные пункты, сохраняемые на расчетный срок; 10 – производств. территории сельхоз предприятий; 11 – территории промышл предприятий; 12 – границы резервных территорий селитьбы; 13 – границы резервных территорий пром. предприятий; 14 - госземфонд; 15 – леса; 16 – лесопитомники; 17 - заповедники; 18 – плодовые сады; 19 – плодопитомники; 20 – ветрозащитные и ветроэррозионные насаждения; 21- водохранилища; 22- пристани; 23 –зоны отдыха; 24 –дома отдыха; 25 – детские учреждения отдыха и дачи; 26 – железные дороги; 27, 28, 29 – автодороги федерального, республиканского и местного значения; 30 – парковые автодороги; 31 – мотели; 32 - кемпинги; 33 – газопроводы; 34 – нефтепроводы; 35 – водоводы; 56 – ЛЭП; 37 – электростанции; 38 – открытые водозаборы; 39 – очистные сооружения; 40 – осушаемые территории; 41 – аэродромы; 42 – посадочные площадки; 43 – месторождения полезных ископаемых.

На следующем уровне создаются схемы градостроительного планирования для крупных регионов (групповых систем расселения, муниципальных образований). За схемами следует разработка проектов, где более детально решаются вопросы организации крупных территорий. На низшем уровне территориального планирования ведется разработка генеральных планов городов и сельских населенных мест.

Таким образом, глобальное проектирование, каким является территориальное планирование, имеет несколько уровней схем и проектов, которые следуют друг за другом. Масштаб рассмотрения и представления территорий меняется от 1:3000000 в генеральной схеме расселения до 1: 25000 в низовом административном районе.

На чертеже фрагмента проекта районной планировки (Рис. 3) показан круг вопросов, решаемых при территориальном планировании региона.

В 1970-е г были сделаны проекты районной планировки для всех регионов СССР (краев, областей, районов), нацеленные на выравнивание условий жизни. Однако в изменившейся геополитической ситуации начался пересмотр принципиальных решений, направленных на оптимизацию территориального устройства страны в новых условиях.

Вопросы для самоконтроля

1. Назовите основные формы расселения в Российской Федерации.

2. Сформулируйте цели и задачи территориального планирования.

3. Каковы основные уровни территориального планирования?