2. Обращение за содействием и разъяснением в Министерство юстиции Российской Федерации.

Статья 15 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. (Минск)¹, действующая для стран СНГ, предусматривает, что "центральные учреждения юстиции Договаривающихся Сторон по просьбе предоставляют друг другу сведения о действующем или действовавшем на их территориях внутреннем законодательстве и о практике его применения учреждениями юстиции". Подобная норма содержится и в многочисленных договорах о правовой помощи, заключенных бывшим СССР и собственно Российской Федерацией. В отношениях со всеми прочими странами действует дипломатический порядок оказания правовой помощи, то есть через Министерство иностранных дел.

Страны СНГ 28 марта 1997 г. подписали международный Протокол², который внес некоторые изменения в Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. В соответствии с международным Протоколом выполнение поручений и консультации по вопросам действия, существования и толкования законодательства Договаривающихся Государств могут осуществляться непосредственно между судебными учреждениями стран-участниц.

Несмотря на то что Министерство юстиции достаточно часто упоминается при возникновении необходимости выяснить содержание иностранного права, судебная практика доказывает, что данный способ получения информации не является эффективным³. Обычно либо запросы суда остаются без ответа, либо Министерство юстиции отвечает, что запрашиваемой информацией оно не располагает. Таким образом, Министерство юстиции на практике не выполняет возложенной на него функции обмена правовой информацией. Причина этого может быть в отсутствии четкой регламентации деятельности Министерства юстиции при получении судебного запроса. Упоминавшееся Постановление Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1988 г. не содержит указаний непосредственно о механизме и последовательности действий Министерства юстиции при получении запроса суда.

Следует подчеркнуть, что российским законодательством не предусмотрена обязанность Министерства юстиции предоставлять сведения об иностранном праве. Между тем статья 1191 ГК РФ предоставляет возможность суду в целях установления содержания норм иностранного права обратиться в установленном порядке за содействием и разъяснением в Министерство юстиции РФ и иные компетентные органы. Следовательно, с правом суда на обращение в Министерство юстиции должна корреспондировать соответствующая обязанность последнего. Таким образом, эта обязанность предусмотрена закреплением права суда. Кроме того, предусмотренная законом возможность для суда обращения в Министерство юстиции РФ за разъяснениями о содержании иностранного права не подкреплена регламентацией порядка такого обращения. Представляется необходимым принять соответствующие дополнения в ГПК РФ и АПК РФ, в которых следует, в частности, предусмотреть:

- обязанность Министерства юстиции РФ информировать суд о получении запроса;

- перечень документов, которые передаются в Министерство юстиции РФ для подготовки ответа на запрос, а также право Министерства юстиции РФ обратиться в суд для получения дополнительной информации по делу;

- срок, в течение которого Министерство юстиции РФ должно дать ответ суду, а также возможность продления этого срока;

- требование к самому ответу на запрос суда: думается, что Министерство юстиции РФ должно предоставить текст закона и обзор иностранной практики по интересующему суд вопросу.

Разъяснения по вопросам содержания иностранного права, полученные из Министерства юстиции РФ, хотя оно является публичным органом, с точки зрения его доказательственной силы оцениваются судом наряду с другими доказательствами и не имеют заранее установленной силы.