1. Понятие муниципального права. Комплексная природа муниципального права. Место муниципального права в правовой системе. Рф.

Местное самоуправление как выражение власти народа является одной из основ конституционного строя РФ. В сферу муниципального правового регулирования включены управленческие общественные отношения в процессе их практической, повседневной реализации на уровне муниципального образования.

Муниципальное образование – это городское поселение, сельское, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление (МСУ), имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

От имени муниципального образования как особой административно-территориальной единицы согласно ст. 125 ГК РФ выступают органы местного самоуправления так как они своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В 90е годы МП основывалось на нормах конституционного права, АП, ГП, финансового права, земельного права, экологического права. Многие отрасли рос.права своими нормами поучаствовали в создании МП. Комплексность отрасли выражается в том, что МП заимствует нормы других отраслей рос.права, но при этом эти нормы остаются нормами и своих прежних отраслей рос.права.

Муниципальное право Российской Федерации — это комплексная отрасль российского права, представляющая совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации местного самоуправления и решения населением муниципальных образований непосредственно через выборные и другие органы местного самоуправления вопросов местного значения, а также в процессе реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

Муниципальное право – комплексная отрасль права, регламентирует управленческие отношения по предметам ведения и в объеме полномочий органов местного самоуправления и как комплексная отрасль права тесно взаимосвязано с другими отраслями права.

Объект муниципального права по содержанию идентичен его предмету, т.е. это те же управленческие отношения; поведение субъектов муниципального права в процессе осуществления управленческих отношений в сфере местного самоуправления.

Участниками (субъектами) муниципально-правовых отношений выступают, с одной стороны (публично-правовой), орган местного самоуправления и уполномоченное должностное лицо муниципального образования, с другой – физические и юридические лица, проживающие или осуществляющие свою деятельность на основании местных норм права и законодательства в целом.

Муниципальное право связано с конституционным (государственным) правом, которое, являясь ведущей отраслью российского права, определяет основные начала, принципы организации местного самоуправления, гарантии и формы осуществления местного самоуправления, его место в системе народовластия. Тем самым нормы конституционного (государственного) права устанавливают основы муниципального права, которое регулирует общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления.

Взаимосвязь муниципального права с административным правом обусловлена, в частности, тем, что институты муниципальной службы и государственной службы, представляя собой, образно говоря, “соединяющиеся сосуды”. Так, законами субъекта Федерации устанавливается соотношение должностей муниципальной и государственной службы РФ; время работы на должностях в органах местного самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответствии с законодательством о государственной службе и т.д.

Муниципальное право находится в тесной взаимосвязи с гражданским правом, определяющим гражданско-правовой статус муниципального образования, органов местного самоуправления, которые от имени муниципального образования осуществляют права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности.

Взаимодействие муниципального права с такими отраслями права, как финансовое, земельное, экологическое, хозяйственное право, проявляется в регулировании деятельности органов местного самоуправления, которые в соответствии с Законом об общих принципах организации местного самоуправления формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, решают другие финансовые вопросы местного значения, а также осуществляют контроль за использованием земель на территории муниципального образования, участвуют в охране окружающей природной среды, создают условия для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания, бытового обслуживания и т.д

3 Источники муниципального права

Источники муниципального права – исходящие от государства или официально признаваемые им формы выражения и закрепления норм муниципального права, придания им общеобязательного характера.

Источники МП можно разделить на 4 группы:

1. Международно-правовые нормы: европейская хартия МСУ 1985г. В наст. Время более 40 гос-в. Понятие МСУ, принципы, называет формы реализации МСУ (ФНД, представительные органы и иные органы). По европ хартии: представительные органы, адм-ии и формы непосредственной демократии. В Европ.Хартии закреплены формы суд защиты и гарантии МСУ.

2. Федеральные акты: ГК, СК, КоАП и т.д. (на семинаре подробно). Закон 2003 года. Особенность заключается в том, что все НПА на фед уровне, затрагивающие вопросы МСУ не должны входить в противоречие с законом 2003года. Это закон кодифицирующего х-ра.

Указы Президента, Постановления Правительства (назвать на семинаре).

3. Региональные НПА. Особенность нормативного регулирования МСУ по закону 2003 года выражается в том, что региональный законодатель имеет ограниченные возможности по нормативному регулированию МСУ, т.е.если по закону 1995 года в каждом S были приняты спец законы, регулирующие вопросы МСУ (в АК закон 1995 года о МСУ), то в настоящее время в частности в АК следующие источники по нормативному регулированию МСУ:

1. Законы, связанные с админ.тер. деления и границами территорий м/о.

2. Законы, которые может принимать S с подачи фед. законодателя (в АК это закон о муниципальной службе, кодекс АК о выборах, референдуме, отзыве депутатов – на семинаре уточним еще больше их).

3. Законы о передаче отдельных гос. полномочий.

Ограничивая законодательность S в нормативном регулировании МСУ фед. законодатель исходил из того, что МСУ это вид публичной власти как и гос. власть. Поэтому фед законодатель возложил на себя обязанность в равной степени регулировать как вопросы гос. жизни, так и МСУ.

1. Муниципальные НПА –

уставы м/о,

акты представительного органа – решения,

акты председателя представительного органа – постановления,

акты главы м/о - постановления,

акты главы администрации – постановления,

акты структурных подразделений администрации: комитеты – приказы и распоряжения, акты руководителей муниципальных учреждений м/о – приказы.

МСУ – это самостоятельное решение населения города, района, села, поселка вопросов местного значения в соответствии с действующими НПА.

МП – совокупность муниципально-правовых норм, регулирующих вопросы организации и д-ти МСУ.

В юр.лит-ре есть авторы которые считают, что это отрасль законодательства.

9. Местное самоуправление как основа конституционного строя

Понятие «местное самоуправление» отражает комплексное и многообразное явление, которое, естественно, порождает различные подходы к его исследованию.

Местное самоуправление можно рассматривать в качестве:

а) основы конституционного строя;

б) права населения на самостоятельное решение вопросов местного значения;

в) формы народовластия.

Местное самоуправление согласно Европейской Хартии местного самоуправления составляет одну из основ любого демократического строя.

Конституция РФ, определяя российское государство как демократическое, закрепляет важнейшие устои его демократизма» находящие выражение прежде всего в народовластии, разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную, идеологическом и политическом многообразии, а также местном самоуправлении.

Она признает и гарантирует местное самоуправление (ст. 3, 12, 130—133 и др.). Основываясь на конституционных положениях, Закон об общих принципах организации местного самоуправления констатирует: «Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации» (ст. 2).

Признание местного самоуправления в качестве одной из основ конституционного строя предполагает установление децентрализованной системы управления, иных основ взаимоотношений федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

Конституция РФ, закрепляя местное самоуправление в качестве одного-из элементов конституционного строя, гарантирует организационную обособленность местного самоуправления, его органов в системе управления обществом и государством.

Признавая и гарантируя местное самоуправлений, Конституция РФ устанавливает, что Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Таким образом, закрепление местного самоуправления в качестве основы конституционного строя, одного из главных принципов организации и осуществления управления страной, предполагает выделение особой сферы местных вопросов, в которой органы местного самоуправления действуют самостоятельно и ответственны прежде всего перед своим населением. Конституция не дает исчерпывающего перечня вопросов, относящихся к ведению местного самоуправления.

Основываясь на положениях Конституции РФ, Закон об общих принципах организации местного самоуправления определяет предметы ведения местного самоуправления, а также разграничивает полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти ее субъектов в области местного самоуправления.

Принцип местного самоуправления должен быть закреплен в конституциях (уставах) субъектов Федерации, которые, признавая местное самоуправление в качестве одного из основополагающих начал организации публичной власти на своей территории и определяя систему организации этой власти не могут снижать уровень федерального гарантирования самостоятельности местного самоуправления.

В соответствии со ст. 16 Конституции РФ положения ее ст. 3 и 12 гарантирующие местное самоуправление, не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном Конституцией. Никакие другие конституционные нормы не могут противоречить ее положениям о местном самоуправлении, закрепленным в гл. 1. Это является важной гарантией развития местного самоуправления в нашей стране.

10 Местное самоуправление – форма народовластия

Согласно ст. 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть: а) непосредственно (т.е. путем референдума, выборов); б) через органы государственной власти; в) через органы местно-го самоуправления. Таким образом, местное самоуправление — это одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти.

Кутафин и Фадеев выделяют следующие основные черты, характеризующие местное самоуправление как форму народовластия и его место в системе народовластия:

1. Местное самоуправление имеет свой субъект.

2. МСУ занимает особое место в демократическом механизме управления обществом и государством

3. МСУ имеет свой объект управления (вопросы местного значения, касающиеся обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования )

4. самостоятельность МСУ

5. ответственность МСУ

6. МСУ осуществляется с учетом онтересов населения

7. МСУ осущесттвляется с учетом исторических, культкрных и иных местных традиций

Важным проявлением самостоятельности местного самоуправ¬ления и вместе с тем его гарантией является признаваемое государ¬ством право на финансово-экономические ресурсы, необходимые для осуществления функций местного самоуправления. Самостоя¬тельное решение населением вопросов местного значения предпо¬лагает наличие системы эффективно функционирующих демокра¬тических институтов, позволяющих выражать интересы и волю местного населения, а также свободы инициатив и выбора реше¬ний органами местного самоуправления на основании своих пол¬номочий, но в рамках действующих законов.

12 Функции местного самоуправления. Понятие. Виды. Особенности реализации.

Ф-ии обусловлены природой и местом МСУ в системе народовластия, теми задачами и целями, к достижению которых стремится м/о.

1. Ф-ия обеспечения участия населения в решении вопросов местного значения. Условия для реализации этой ф-ии:

1. Наличие выборных органов МСУ.

2. Использование муниципальной д-ти институтов прямой демократии.

3. Наличие материальной-финансовой базы для решения вопросов местного значения.

2. Ф-ия управления муницип собственностью и финансовыми ресурсами МСУ. Условия: наличие в каждом м/о своего бюджета и муницип собственности. Представительный орган принимает решение о бюджете м/о. Консолидированный – бюджет б-истокского р-она + бюджет всех сел.

ФЗ 2003 г. закрепил за представит органом искл полномочия такие как утверждение местного бюджета и отчет о его исполнении, уст местных налогов и сборов, уст порядка управления и распоряжения муницип собственностью. В 1991 г. было принято Пост Президиума верховного Совета РСФСР о разграничении гос собственности на фед-ую, собственность Sов и муниципальную. Три положения, в которых были перечислены объекты, которые могут быть фед собственностью, Sов и муниципальной.

Учет происходит по реестрам. Представит орган учреждает реестры.

3. Ф-ия обеспечения комплексного социально-экономического развития м/о.

Условия: наличие планирования и программ развития м/о. В г. Барнауле Барнаульская гор дума утвердила программу развития города до 2020 года.

4. Ф-ия удовлетворения основных жизненных потребностей в сферах, отнесенных к ведению м/о. М/о содержит и развивает муницип предприятия, орг-ии, муницип органы обязаны создавать условия для жилищного и соц-культурного строительства, для обеспечения населения услугами торговли, общ питания и бытового обслуживания и т.д. Органы МСУ регулируют вопросы, относящиеся к данной области т.е. представит органы принимают общеобязат правила по этим вопросам. Органы МСУ осущ-ют в указанной сфере контрольную д-ть.

5. Ф-ия охраны общ порядка, прав и законных интересов граждан. Выражается также в том, что органы МСУ ведут прием граждан, ведется личный прием непосредственно в органах МСУ, но запись через приемную, д-ть юр. Службы, д-ть админ. комиссии и комиссии по делам о несовершеннолетних. Прием у депутатов м/о.

6. Ф-ия защиты интересов и прав МСУ, гарантированных КРФ и ФЗ.

Обобщая все ф-ии – обеспечение нормальной жизнед-ти населения данного м/о.

Признаки м/о: 1. Наличие территории. 2. Наличие собственности. 3. Наличие своего бюджета. 4. Наличие представительного органа.

С учетом роли местного самоуправления в организации и осуществлении власти народа, задач, решаемых в процессе муниципальной деятельности, и полномочий местного самоуправления можно выделить следующие основные его функции:

1. обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения;

2. управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления;

3. обеспечение комплексного развития территории муниципального образования;

4. обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах;

5. охрана общественного порядка;

представительство и защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ и федеральными законами.

Местное самоуправление призвано обеспечить самостоятельное решение населением муниципального образования вопросов местного значения.

Поэтому важной стороной муниципальной деятельности должно быть создание условий для эффективного участия граждан в осуществлении местного самоуправления.

К этим условиям прежде всего относятся:

1. наличие выборных органов местного самоуправления;

2. использование в муниципальной деятельности институтов прямой демократии;

3. материально-финансовая база для решения вопросов местного значения.

Муниципальное право закрепляет правовые гарантии участия населения в осуществлении муниципальной деятельности.

В соответствии со ст. 3 Закона об общих принципах организации местного самоуправления граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.