Тема 5. Субъекты современного международного права

5.1. Понятие субъекта международного права

Международная правосубъектность – это юридическая способность быть субъектом международного

права.

Субъект международного права – самостоятельное образование, способное непосредственно

обладать правами и обязанностями по международному праву, участвовать в создании и осуществлении

его норм.

Признаки субъекта международного права:

1) обладание независимым международным статусом и подчинение непосредственно международному

праву;

2) непосредственное участие в создании и осуществлении норм международного права.

С учетом этих признаков к числу субъектов международного права относят государства и

межгосударственные организации, а к нетипичным субъектам можно отнести народы и нации,

борющиеся за создание независимого государства, а также Ватикан, Сан-Марино, Монако, Андорру,

Мальтийский орден и вольные города (Западный Берлин, Краков, Триест).

Государства – первичные (основные) субъекты международного права. Только государствам

присуще уникальное качество – суверенная власть, почему именно они создают нормы международного

права, наделяют их юридически обязательной силой, приводят в действие механизм их

осуществления. Государство является не только основным, но также первоначальным и универсальным

субъектом международного права. «Первоначальный» означает, что государство становится

субъектом в результате самого факта своего образования. Иные субъекты наделяются этим статусом

государствами. «Универсальный» означает, что государство вправе участвовать в любых международно-

правовых отношениях.

Способы образования новых государств:

1) в результате социальных революций и национально-освободительных движений (так, после

1945 г. образовалось более 100 самостоятельных государств);

2) слияние двух или нескольких государств в одно (ГДР и ФРГ в 1990 г.);

3) распад одного государства на два или несколько государств (СССР распался на 15 государств);

4) отделение части территории и провозглашение на ней самостоятельного государства.

По государственному устройству государства могут быть федерациями и унитарными. Федерация –

это государственно-правовое объединение (союзное государство), единый субъект международного

права, в котором субъекты федерации не являются субъектами международного права. В унитарных

38

государствах имеется единая система высших органов власти (законодательной, исполнительной и

судебной), которой полностью подчинены органы власти на местах. Его территория подразделяется

на административно-территориальные единицы, которые не обладают политической самостоятельностью,

хотя могут иногда пользоваться административной автономией. Здесь только государство

в целом выступает как субъект международного права. К унитарным государствам относятся

Великобритания, Франция, Италия, Швеция, Норвегия и др.

Субъектом международного права является государство в целом, а не представляющие его органы

и должностные лица. Государство несет полную ответственность за деятельность своих органов.

С точки зрения международного права, существенны следующие признаки государства: 1) суверенитет

– верховенство государства в пределах собственных границ и его самостоятельность в

международных делах; 2) население; 3) территория; 4) суверенная власть.

Права и обязанности государств в международном праве вытекают из суверенности государственной

власти или связаны с ней. В соответствии с принципом суверенного равенства:

а) они неотъемлемы, т.е. не могут быть ограничены в нормальных условиях;

б) одинаковы у всех государств независимо от их различий, экономического и военного

могущества и других различий;

в) использование прав в ущерб правам и законным интересам других государств является

злоупотреблением правом.

Основные права и обязанности государства определяются основными принципами международного

права, зафиксированными в Уставе ООН 1945 г.:

1) каждое государство обязано уважать право на мир между народами и права человека во

внутригосударственном праве;

2) каждое государство вправе требовать разрешения споров мирными средствами и обязано

уважать соответствующее право других государств;

3) каждое государство имеет право самостоятельно решать свои внутренние дела и обязано не

вмешиваться в соответствующие дела других государств;

4) государство имеет право на сотрудничество с другими государствами на основе демократических

принципов, закрепленных Уставом ООН, и несет обязанность сотрудничать;

5) государство имеет право свободно выбирать свою социально-политическую систему и обязано

уважать соответствующее право других государств, а также равноправие и самоопределение

народов;

6) в соответствии с принципом суверенного равенства все государства равны перед международным

правом, каждое из них обязано уважать правосубъектность других. Из этого

вытекает равное право каждого государства на участие в решении общих проблем, а также

вопросов, в которых оно непосредственно заинтересовано;

7) обязанность государств выполнять свои международно-правовые обязательства.

Международная правосубъектность народов и наций, борющихся за создание независимого

государства. В документах ООН международная правосубъектность таких наций

определяется как «национально-освободительное движение». Вопрос об особом статусе борющейся

нации возникает, лишь когда борьба достигает уровня национально-освободительного движения.

В таких случаях имеются органы власти, осуществляющие контроль за определенной территорией,

и, по существу, речь идет о новом государстве в процессе становления. Правосубъектность в этом

случае носит временный и ограниченный характер. Ограниченная правосубъектность заключается

в том, что национально-освободительные движения обладают в международных организациях

статусом наблюдателей, а не постоянных членов. После завершения формирования нового государства

все действия национально-освободительного движения, включая принятые им международные

обязательства, рассматриваются как действия нового государства.

Международные (межгосударственные) организации – производные, специальные субъекты

международного права. Их правосубъектность производна от правосубъектности государств, которые

в силу своей суверенной власти предоставляют организации соответствующий статус. Правосубъектность

организаций носит специальный характер, поскольку ограничена целями и полномочиями,

необходимыми для решения поставленных перед ними задач, закрепленных в их

учредительных документах. Международная организация является носителем общих интересов всех

государств и призвана их защищать. В результате она обладает автономией воли, которая находит

выражение в процессе реализации правосубъектности.

39

Международная правосубъектность государственноподобных образований. Нетипичные

субъекты международного права – государственноподобные образования (вольные города, Ватикан,

Мальтийский орден и др.). Вольный город – самоуправляющееся политическое образование, которому

международным договором предоставлен международно-правовой статус, позволяющий ему

участвовать в экономических, административных и культурных международно-правовых отношениях.

Ватикан – город-государство, являющееся резиденцией центра католической церкви – Святого

престола.

5.2. Юрисдикция и иммунитет государства

Юрисдикция – проявление суверенитета государства, означает государственную власть, объем

и сферу ее действия. Юрисдикция осуществляется в соответствии с рядом принципов:

1) территориальным – каждое государство имеет право осуществлять юрисдикцию над своей

территорией и над всеми лицами и вещами, находящимися в ее пределах, с соблюдением

признанных международным правом иммунитетов;

2) персональным – государство осуществляет в определенном объеме свою власть в отношении

граждан, если они находятся за пределами его территории;

3) пассивным персональным – власть государства в определенной мере распространяется и на

иностранцев за рубежом (тех, которые причинили ущерб государству или его гражданам);

4) безопасности – государство осуществляет в определенной мере юрисдикцию в отношении

иностранцев за деяния, нанесшие ущерб его безопасности.

В соответствии с этими принципами выделяются следующие виды юрисдикции:

1. По объему различают юрисдикцию полную и ограниченную. Полная юрисдикция означает власть

государства предписывать поведение и обеспечивать реализацию своих предписаний всеми

имеющимися в его распоряжении законными средствами. Полную юрисдикцию государство

осуществляет в пределах своей территории и в сфере действия своего суверенитета, а также в

дипломатических и консульских представительствах, морских, воздушных и космических кораблях,

находящихся за его пределами. Ограниченная юрисдикция означает, что государство может

предписывать поведение, однако оно в большей или меньшей мере ограничено в использовании

средств, обеспечивающих выполнение предписаний. Ограниченную юрисдикцию государство

осуществляет в отношении своих граждан, находящихся за рубежом; иностранцев и апатридов,

проживающих на его территории; иностранцев, проживающих за пределами его территории, но

причинившим ущерб интересам государства или его граждан.

2. По сфере действия различают юрисдикцию:

а) территориальную – это право государства осуществлять юрисдикцию над своей территорией

и над всеми лицами и вещами, находящимися в ее пределах, с соблюдением признанных

международным правом иммунитетов;

б) экстратерриториальную – это право государства осуществлять полную и ограниченную

юрисдикцию над лицами и вещами, находящимися за его пределами.

3. По характеру власти различают юрисдикцию законодательную, исполнительную и судебную.

Юрисдикция государства должна осуществляться с соблюдением иммунитетов, признанных

международным правом. Иммунитет вытекает из принципа суверенного равенства или, как говорили

римляне, «par in imperium non habet» (равный над равным власти не имеет). В современном мире

господствующей является концепция ограниченного иммунитета: он ограничивается лишь теми

отношениями, в которых государство выступает как носитель суверенной власти, совершаемых в

силу государственной власти. На отношения коммерческого характера иммунитет не распространяется.

5.3. Международно_правовое признание: понятие и формы

В связи с появлением новых государств возникает вопрос об их положении и о реакции

международного сообщества на их возникновение. Этот вопрос регулируется особым институтом

международного права – международным признанием. Решающую роль в регулировании признания

играют основные принципы международного права, а также практика государств и международных

организаций.

40

Признание государств в правоведении рассматривается в рамках двух теорий:

1) конститутивной, согласно которой признание конституирует, порождает международную

правосубъектность государств, превращает фактическое состояние в юридическое;

2) декларативной – исходит из того, что государство обретает правосубъектность в силу самого

факта своего образования, независимо от признания.

В силу принципа суверенного равенства все государства юридически равны независимо от времени

их образования. Каждое государство обязано уважать правосубъектность других государств. Поэтому

вновь образованное государство становится субъектом международного права в силу самого факта

создания суверенного образования. На него распространяется действие норм общего международного

права, но и новое государство должно признавать и соблюдать эти нормы. Но фактическое пользование

правами зависит от признания нового государства субъектом международного права другими

государствами. На практике преобладает позиция, согласно которой признание целиком зависит от

воли признающего государства. Однако, согласно Уставу ООН, государства должны развивать

дружеские отношения. Отказ в признании считается недружественным актом. Принцип сотрудничества

обязывает государства сотрудничать независимо от существующих между ними различий.

В ст. 4 Устава ООН предъявлены следующие требования к государствам, желающим вступить в члены

ООН: миролюбие, принятие обязательств по Уставу, способность выполнять эти обязательства.

Следовательно, для полноправного участия в международных правоотношениях государство должно

отвечать определенным требованиям. Согласно принципу неприменения силы, созданное в результате

агрессии государство не может быть признано законным образом. Примером могут служить

государства, созданные гитлеровской Германией на завоеванных территориях.

В качестве общего правила признание государства является полным и окончательным. Такое

признание называют признанием де-юре. Оно не может быть условным, т.е. представленным при

условии выполнения определенных требований. Оно не может быть отозвано. Процесс становления

государства иногда затягивается (например, в результате гражданской войны). В таких случаях может

быть представлено признание временное, ограниченное – признание де-факто. Оно обычно

сопровождается установлением полуофициальных отношений без юридического оформления и может

быть отозвано. Признание разовое (на один случай) называется ad hoc.

Признание правительств. В случае возникновения нового государства признание государства

и правительства совпадают. Но в случае создания в уже существующем государстве правительства

неконституционным путем (в результате революции, переворота) возникает проблема признания

нового правительства. Современная практика международных отношений все чаще придерживается

того, что решающим условием признания правительства является эффективность его власти.

5.4. Международное правопреемство государств

В истории бывают случаи, когда одно государство делится на два или более новых, когда два или

более государств объединяются в одно новое, когда на части территории государства создается новое

государство, когда одно государство входит в состав другого, когда часть территории одного

государства переходит к другому. Во всех этих случаях возникает вопрос о влиянии изменений на

международные обязательства (договора и долги), о судьбе собственности и архивов, или, иначе

говоря, о правопреемстве.

Правопреемство – это переход прав и обязанностей в результате смены одного государства

другим в несении ответственности за международные отношения какой-либо территории.

Вопрос о правопреемстве регулируется Венскими конвенциями «О правопреемстве государств в

отношении договоров» 1978 г. и «О правопреемстве в отношении государственной собственности,

государственных архивов и государственных долгов» 1983 г. Однако эти конвенции, принятые

дипломатическими конференциями, ратифицированы небольшим числом государств, почему

государства до сих пор не придерживаются единообразных правил и решают вопрос правопреемства

с учетом конкретных обстоятельств.

1. Правопреемство в отношении договоров. Правопреемство не затрагивает договоров, устанавливающих

государственные границы и их режим, а также обязательств относительно пользования

любой территорией, установленной в пользу иностранного государства. При переходе части

территории от одного государства к другому действует принцип подвижности договорных границ, в

соответствии с которым границы действия договора сокращаются или расширяются вместе с

границами государства. При объединении государств все их договоры сохраняют силу, но применяются

41

лишь в отношении той части территории объединенного государства, в отношении которой они

находились в силе в момент правопреемства.

Если государство образовалось на отделившейся территории, то по вопросу о договорах

государства-предшественника существуют две позиции. Согласно первой, традиционной, новое

государство не несет обязательств по договорам государства-предшественника. Согласно второй,

закрепленной в Венской конвенции 1978 г., договоры государства-предшественника сохраняют свою

силу и для государств-преемников.

2. Правопреемство в отношении государственной собственности. Под государственной собственностью

государства-предшественника понимается имущество, права и интересы, которые на

момент правопреемства государств принадлежали согласно внутреннему праву государствапредшественника

этому государству. Обычно основной массив государственной собственности

составляет имущество, используемое в официальных целях: государственные здания, средства связи,

музеи, военные базы и др.

В качестве общего правила переход государственной собственности осуществляется без

компенсации, если стороны не договорились об ином (ст. 11). При объединении государств

собственность объединяющихся государств переходит к объединенному государству. При образовании

двух и более новых государств Венская конвенция предлагает им самим прийти к общему согласию.

3. Правопреемство в отношении государственных архивов. Архивы представляют большую

ценность, и не только для научных и культурных целей, но и для организации государства, для его

благополучия. Предметом правопреемства являются «государственные архивы государствапредшественника

». Под этим понимается совокупность документов любой давности, произведенных

или приобретенных предшественником, которые принадлежат ему согласно его внутреннему праву

и хранятся им. В качестве общего правила переход архивов не сопровождается компенсацией (ст. 23).

Венская конвенция закрепила принцип сохранения целостности государственных архивных фондов.

Отсюда раздел архивов производится по наиболее простому критерию – территориальному.

4. Правопреемство в отношении государственных долгов. Венская конвенция касается лишь

государственных долгов, к которым отнесены любые финансовые обязательства государствапредшественника

в отношении другого субъекта международного права, возникшие в соответствии

с международным правом. Вне этого остаются значительные области финансовых обязательств

государств, долги государств в отношении физических и юридических лиц за рубежом и на территории

государства. Между тем, и такие долги являются предметом правопреемства.

В качестве общего принципа Венская конвенция утвердила следующее: «Правопреемство

государств как таковое не затрагивает прав и обязанностей кредиторов» (ст. 36). Иначе говоря,

правопреемство, за исключением особых случаев, не наносит ущерба правам тех, кто предоставил

кредит. Для всех случаев правопреемства установлено общее правило: долг государства-предшественника

переходит к преемнику в справедливой доле, определяемой на основе учета имущества,

прав и интересов, которые переходят к соответствующему преемнику в связи с данным государственным

долгом.

Контрольные вопросы

1. Что понимается под субъектом международного права?

2. Раскройте суть международной правосубъектности государства.

3. Особенности международной правосубъектности народов и наций.

4. Каковы особенности правосубъектности международных организаций?

5. Каких субъектов международного права относят к государственноподобным образованиям и почему?

6. Какова юрисдикция государства? Что понимается под иммунитетом государства?

7. Что понимается под международно-правовым признанием? Назовите теории признания.

8. Раскройте понятие международного правопреемства государств и его виды.

Литература: N№ 8, 10, 12, 14–18, 24, 26–30, 43, 53, 54, 66, 73, 78, 83, 85, 114–116, 122, 145, 147, 150, 155–157, 164,

165, 251, 256.

42