Тема 1. Понятие международного права

1.1. Понятие международного права

Человечество вступило в XXI в., который отличается нарастающим процессом глобализации.

В результате государства вступают в разнообразные отношения друг с другом, от которых зависит

их благополучие. Образуется единое мировое сообщество. Решение глобальных проблем, от которых

зависит выживание человечества, может быть обеспечено лишь совместными усилиями государств

и народов. Сегодня от состояния международной системы зависит безопасность и благополучие

каждой страны. Без международного права международная система не в состоянии нормально

функционировать. Значение обеспечения верховенства права в международных отношениях

подчеркивается самыми важными документами, включая Декларацию тысячелетия, принятую

единогласно Генеральной Ассамблеей ООН в 2000 г.

В Декларации тысячелетия ООН в качестве одной из главных задач указывается: «Повышать

уважение к верховенству права в международных и внутренних делах…».

Международное право, которому посвящен наш курс, является международным публичным правом,

поскольку регулирует властные, публичные отношения. Кроме того, существует международное

частное право – отрасль права, регулирующая гражданско-правовые отношения, имеющие международный

характер.

Международное право, действующее между всеми субъектами – государствами и международными

организациями, называется общим международным правом. В отдельных географических

регионах действуют особые нормы, основанные на этом праве. Есть также нормы, имеющие

юридическую силу только для каких-либо двух или нескольких государств.

Международное право – система юридических норм и принципов, регулирующих международные

отношения и выражающих согласованную волю государства, обусловленную действием закономерностей

международных отношений на определенном этапе развития цивилизации.

Определение отражает наиболее важные черты международного права:

• это система норм, структурно организованная на базе единых целей и принципов;

• эти нормы регулируют особую разновидность общественных отношений – межгосударственных,

т.е. межвластных;

• основные цели современного международного права – мир и сотрудничество.

Международное право выступает в качестве юридической формы международных отношений.

В силу своей относительной самостоятельности эта форма способна оказывать регулирующее

воздействие на международные отношения.

Объектом международного права являются международные, а точнее, межгосударственные

отношения. Как и любая правовая система, международное право имеет свой предмет регулирования.

Отношения, являющиеся предметом международно-правового регулирования, можно разделить на

межгосударственные (между государствами) и немежгосударственные (между государствами и

международными организациями либо между международными организациями). Будучи разновидностью

социального управления, международно-правовое регулирование представляет собой

управление общественными отношениями.

Сегодня на первый план выдвигается задача создания эффективного управления мировой системой.

Глобальное управление должно опираться на сотрудничество государств. В Докладе Генерального

секретаря ООН о работе Организации за 2000 г. говорится: «Необходимо более эффективное мировое

управление, под которым я имею в виду совместное ведение мировых дел. В решении этих

судьбоносных для человечества задач важная роль принадлежит международному праву».

Метод международно-правового регулирования международных общественных отношений также

специфичен – это соглашение между независимыми субъектами этих отношений по поводу

установления правил их взаимного поведения и придания таким правилам юридически обязательного

характера, т.е. правил, выражающих их взаимно согласованную и тем самым общую волю.

Вырабатывая такие соглашения, субъекты международных правоотношений руководствуются своими

собственными интересами, целями и потребностями.

21

1.2. Особенности международного права

Международное право – особая правовая система, существующая параллельно с системами

национального права различных государств.

Современное международное право – это универсальная правовая система, нормы которой:

а) создаются путем соглашения между государствами;

б) регулируют международные отношения и связанные с ними внутригосударственные

общественные отношения;

в) соблюдаются добровольно государствами и наряду с этим обеспечиваются мерами индивидуального

или коллективного принуждения;

г) отражают характер и уровень политической борьбы на международной арене.

Главной особенностью международного права является то, что оно регулирует исключительно

межвластные отношения между государствами. Национальные правовые системы регулируют

отношения между различными властными структурами государства, между этими структурами и

физическими и юридическими лицами, действующими под юрисдикцией данного государства.

Международное право действует только в отношениях между государствами как таковыми.

Другой особенностью системы международного права является отсутствие в ней какого-либо

надгосударственного аппарата принуждения к соблюдению правовых предписаний. Отдельные

исключения из этого правила возникли лишь в XX в. (например, в форме санкций по решениям Совета

Безопасности ООН). Государства добровольно соблюдают нормы международного права, исходя из

заинтересованности в их соблюдении также своими партнерами по международным отношениям.

Международное право имеет согласительную природу. Если в национальных системах права

органы государства наделены функцией создания нормативных предписаний поведения субъектов

права (субординационный характер внутригосударственного права), то в системе международного

права нормативные предписания поведения государств не могут возникнуть иначе как в результате

добровольного согласия между самими субъектами международных отношений.

1.3. Соотношение международного публичного и международного частного права

Настоящий курс посвящен международному публичному праву, которое регулирует властные,

публичные межгосударственные отношения. Наряду с ним существует международное частное право,

под которым понимается отрасль права, регулирующая гражданско-правовые отношения, имеющие

международный характер, т.е. отношения физических и юридических лиц различных государств,

преследующих частную выгоду. Если международное публичное право – самостоятельная правовая

система, то международное частное право – часть национальной правовой системы. Основная задача

международного частного права состоит в регулировании коллизий между частноправовыми нормами

разных стран. Осуществляется эта задача при помощи коллизионных норм, которые дают ответ на

вопрос, право какой страны подлежит применению в случае коллизии.

1.4. Кодификация норм международного права

Международное право – постоянно развивающаяся правовая система, в которой активно

осуществляются процессы кодификации. Кодификация международного права – это более точное

формулирование и систематизация международно-правовых норм в тех областях, в которых уже

имеются обширная государственная практика, прецеденты и доктрины. Кодификация может быть

отраслевой и внутриотраслевой. Под прогрессивным развитием международного права понимается

подготовка проектов конвенций по тем вопросам, которые еще не регулируются международным

правом или по которым право еще недостаточно развито в практике государств. Важную роль в

кодификации и прогрессивном развитии международного права играет Комиссия международного

права ООН, которая имеет своей целью содействие его прогрессивному развитию и кодификации.

Хотя Комиссия занимается преимущественно вопросами международного публичного права, она

рассматривает и вопросы частного права. За период своей деятельности Комиссия разработала

большое число проектов международно-правовых актов в различных отраслях международного права.

Наиболее существенные результаты кодификации достигнуты в области права международных

договоров, права международных организаций, права внешних сношений, международного права в

период вооруженных конфликтов.

22

1.5. Источники международного права

Источники международного права – это формы, в которых выражены правила поведения

субъектов международных отношений и которые сообщают этим правилам качество международноправовой

нормы.

Выделяются следующие виды источников международного права:

1. Международный договор – письменное соглашение между субъектами международного права,

регулируемое особой отраслью этого права – правом международных договоров.

2. Международный обычай – «доказательство всеобщей практики, признанное в качестве правовой

нормы» (ст. 38 Статута Международного суда ООН). Можно выделить следующие признаки

международного обычая как источника права: а) практика определенного поведения субъектов

международного права в однотипной ситуации; б) признание международным сообществом такого

многократно повторяющегося поведения юридически обязательным, т.е. молчаливое согласие

государств, сообщающее указанному поведению качество международно-правовой нормы.

В соответствии со ст. 16 Устава ООН, в функции Генеральной Ассамблеи входит содействие

прогрессивному развитию и кодификации международного права. Эту функцию Генеральная

Ассамблея осуществляет, в частности, с помощью Комиссии международного права (вспомогательный

орган Генеральной Ассамблеи). В результате работы этой Комиссии были заключены многие

универсальные конвенции в сфере дипломатического и консульского права, правопреемства

государств, права международных договоров, морского права и др., т.е. конвенции, кодифицирующие

обычные нормы общего международного права.

От международного обычая следует отличать международное обыкновение – правило поведения,

которому субъекты международного права следуют в своих взаимоотношениях, не признавая его

юридически обязательным. К международным обыкновениям относятся, например, правила

международной вежливости и дипломатического этикета, правила морского церемониала и т.д.

Международные обыкновения не являются источником права, так как не содержат норм права.

3. Односторонние юридические акты государств. Основными разновидностями односторонних

юридических актов государств являются:

а) акт обязательства – это одностороннее заявление государства в лице его компетентного органа,

что оно берет на себя обязательство об определенном, в соответствии с изложенными в заявлении

условиями, поведении в межгосударственных отношениях, ранее не предусмотренным действующими

международно-правовыми предписаниями или вносящим в таковые некоторые уточнения, адресованные

всем другим государствам или некоторым из них и так или иначе доведенные до их сведения;

б) акт признания – это акт (действие или бездействие) государства, посредством которого оно в

соответствии с действующим международным правом признает правомерной юридически значимую

ситуацию, созданную действиями другого государства, поскольку о наличии такой ситуации ему

известно или должно быть известно;

в) акт протеста – это заявление государства об отказе признавать правомерной юридически

значимую ситуацию, созданную поведением другого государства, т.е. квалификация ее в соответствии

с действующими международно-правовыми предписаниями в качестве противоправной. Протест

должен быть явно выражен и так или иначе доведен до сведения государства, которому он адресован,

а возможно, и до сведения других заинтересованных государств.

4. Акт-предписание государствам – членам международных организаций имеет для таких

государств обязательный характер в силу учредительных документов этих организаций. Например,

согласно ст. 18 Устава ООН, Генеральная Ассамблея принимает по перечисленным в этой статье

вопросам решения, обязательные для членов ООН. В соответствии со ст. 25 Устава ООН государства –

члены ООН согласились подчиняться решениям Совета Безопасности и выполнять их.

5. Решения международных арбитражей или судов могут быть источником международного права

применительно к его индивидуальным нормам. Согласно ст. 94 Устава ООН, члены ООН обязаны

выполнять решения Международного суда по такому делу, в котором они являются сторонами.

В случае же, если какая-либо сторона не выполнит обязательства, возложенного на нее решением

Суда, другая сторона может обратиться в Совет Безопасности, который правомочен, в частности,

принять решение о мерах для приведения решения в исполнение.

23

1.6. Система международного права

1. Ядро современного международного права, его «конституцию» образуют основные принципы

международного права – это основополагающие международно-правовые нормы, носящие универсальный

характер и обладающие высшей юридической силой. Они пронизывают всю международноправовую

систему; все остальные международно-правовые нормы, а также поведение субъектов

международного права должны соответствовать положениям основных принципов.

2. Международное право, как и внутреннее право любого государства, подразделяется на отрасли.

Отрасли международного права регулируют крупные «блоки» международных отношений определенного

вида и представляют собой совокупность международно-правовых институтов и норм,

регламентирующих более или менее обособленные отношения, отличающиеся качественным

своеобразием. В качестве «несущей конструкции» каждой отрасли выступают основные принципы

международного права, однако каждая отрасль имеет и свои, отраслевые принципы (например,

принцип запрещения национального присвоения космического пространства в космическом праве).

Относительно числа и названия отраслей международного права в международно-правовой науке

имеется множество точек зрения. В настоящее время нет общепризнанной классификации на отрасли

и подотрасли. В нашем курсе мы будем изучать международное право в соответствии со следующей

классификацией: право международных договоров; международное право прав человека; право

международных организаций; право внешних сношений; право международной безопасности;

международное экономическое право; международное морское право; международное воздушное

право; международное космическое право; международное экологическое право; международное

право в период международных конфликтов; ответственность в международном праве; международное

уголовное право.

3. Отрасли международного права, в свою очередь, состоят из более простых образований –

подотраслей и институтов. Например, международное экономическое право образуют три

подотрасли: торговое, финансовое и инвестиционное право. Предмет регулирования этих подотраслей

един – регулирование экономического сотрудничества субъектов международного права. Международно-

правовой институт – более мелкий элемент правовой системы. Он представляет собой

группу международных норм, регламентирующих более или менее однородные отношения; однако

отношения, составляющие предмет регулирования института, хотя и отличаются качественным

своеобразием, позволяющим вычленить их из массы других, «не дотягивают» до статуса отраслевых.

4. Наконец, первичными «кирпичиками», из которых образовано международное право, являются

международно-правовые нормы.

1.7. Нормы международного права

Под нормой международного права понимается созданное соглашением субъектов формально

определенное правило, устанавливающее для них права, обязанности и обеспечиваемое юридическим

механизмом. Нормы международного права устанавливаются по взаимному согласию и соглашению

между субъектами международных отношений и ими же охраняются путем применения в необходимых

случаях принуждения к их соблюдению.

Согласно общей теории права, идеальная структура правовой нормы включает три элемента:

1) гипотезу (условие действия правила поведения); 2) диспозицию (само правило); 3) санкцию

(указывает на неблагоприятные юридические последствия, которые наступают для субъекта права,

нарушившего данное правило). В международном праве гипотеза, диспозиция и санкция одной нормы

обычно располагаются в разных статьях одного документа или даже в нескольких документах.

Санкции международного права предусматриваются специальной подсистемой норм о международной

ответственности субъектов международных отношений, более конкретно – о международной

ответственности государств за их международно-противоправные деяния. Права и/или обязанности,

вытекающие для субъекта права из установленных юридических норм, именуются его «субъективными

правами и обязанностями» (право в субъективном смысле слова). В международно-правовых

актах вместо термина «обязанность» используется термин «обязательство». Совокупность и система

норм права именуется «правом» в объективном смысле слова.

Виды норм международного права выделяются по ряду критериев:

1. По своим адресатам (субъектам правоотношения) подразделяются на нормы общего международного

права и локальные. Нормы общего международного права устанавливаются всем международным

сообществом государств и адресованы всем субъектам или всем основным субъектам

24

международного права (государствам). Ядром общего международного права являются его основные

нормы-принципы. Эта подсистема исходных и взаимосвязанных норм общего международного права,

устанавливающих основные права и обязанности государств и тем самым определяющих существенное

содержание современного международного права и его целенаправленность. Основные

принципы международного права изложены в Декларации о принципах международного права

Генеральной Ассамблеи ООН 1970 г.

Локальные нормы адресованы двум или нескольким субъектам международного права и

устанавливаются в соглашениях между ними. Локальные нормы называют также нормами

двухсторонних и многосторонних договоров. Соотношение между нормами общего международного

права и нормами локальными состоит в том, что последние не должны противоречить существу

норм общего международного права, т.е. должны соответствовать им в своей основе. В ст. 103 Устава

ООН 1945 г. по этому поводу сказано: «В том случае, когда обязательства Членов Организации по

настоящему Уставу окажутся в противоречии с их обязательствами по какому-либо другому

международному соглашению, преимущественную силу имеют обязательства по настоящему Уставу».

2. По методу правового регулирования различают императивные и диспозитивные нормы

международного права. После принятия в 1969 г. Венской конвенции о праве международных

договоров в совокупности норм общего международного права стали выделять нормы императивные,

имеющие характер jus cognes (общеобязательного правила). В ст. 53 Венской конвенции 1969 г.

сказано: «Императивная норма общего международного права является нормой, которая принимается

и признается международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой

недопустимо и которая может быть изменена только последующей нормой общего международного

права, носящей такой же характер». Основные принципы современного общего международного

права являются императивными нормами-принципами, иначе они утратили бы свое значение

основополагающих норм. Подавляющее большинство норм современного международного права –

диспозитивные, т.е. такие, от которых государства и другие субъекты международного права могут

в известной мере отступать в своих двухсторонних и многосторонних договорах.

3. По месту в правовой системе различают нормы регулятивные и правоохранительные.

Регулятивные нормы (их называют также первичными) регулируют поведение государств и иных

субъектов международного права в процессе их «дружеских отношений и сотрудничества». Нормы

правоохранительные (или вторичные) вступают в действие в случае нарушения субъектом

регулятивных норм и устанавливают те юридические последствия (санкции), которые наступают

для него в случае наличия международно-противоправных деяний. В частности, это нормы о

международной ответственности государств, кодификацией которых занимается Комиссия

международного права ООН.

1.8. Применение норм международного права

Для того чтобы право выполняло функцию регулирования международных отношений, оно должно

применяться. В ходе применения выявляется подлинный смысл и реальное значение нормы. Последняя

приспосабливается к данным обстоятельствам, конкретизируется. Применению принадлежит важная

роль в решении задачи адаптации международного права к меняющимся условиям. В зарубежной

литературе и практике для обозначения осуществления международного права широко используется

термин «имплементация» – выполнение, осуществление. В отечественной науке его синонимом

является понятие «применение» – это целенаправленная деятельность субъекта, призванная

обеспечить осуществление норм международного права. Понятие «применение права» используется

в широком и узком смыслах слова. В широком смысле – это все меры по реализации норм

международного права. В узком – их осуществление во внутригосударственной сфере. Кроме того,

понятие «применение права» используется в общем и специальном смысле слова. В общем – это все

юридические способы осуществления права. В узком – властное осуществление права в случае

правонарушения или спора о праве.

Акты применения норм международного права – это индивидуализированные акты

государственной власти, принимаемые в одностороннем или многостороннем порядке. Примером

одностороннего властного применения международного права может служить решение государства

о репрессалиях в отношении правонарушителя. Применение в специальном смысле осуществляется

и международными органами, например Международным судом ООН, арбитражами, а также такими

органами, как Совет Безопасности ООН.

25

Правоприменительный процесс регулируется в международном праве значительным числом норм.

В регулировании правоприменения в межгосударственных отношениях главная роль принадлежит

основным целям и принципам международного права, закрепленным в Уставе ООН, а также в Венских

конвенциях о праве международных договоров 1969 и 1986 гг.

Международный метод применения права реализуется в деятельности государств на мировой

арене, а также в деятельности создаваемых ими международных органов и организаций (особенно в

специализированных областях сотрудничества – транспорт, связь и др.). Национальный метод

применения норм международного права реализуется в деятельности государства в пределах его

юрисдикции. Международную ответственность за применение норм международного права

государственными органами, должностными лицами, физическими и юридическими лицами,

находящимися в юрисдикции государства, несет государство в целом. Организация и деятельность

его органов по применению данных норм регламентируется национальным правом.

Применение норм международного права осуществляется в три стадии: 1. Установление

фактических обстоятельств дела. 2. Правовая квалификация фактических обстоятельств, т.е.

установление того, подпадают ли они под действие норм международного права и каких именно;

определение юридических характеристик относящихся к делу норм (сферы действия во времени,

пространстве и по субъектам); уяснение содержания нормы (толкование). 3. Принятие решения о

способе применения норм к данным фактическим обстоятельствам и обеспечение реализации

принятого решения.

Толкование норм международного права. Применение нормы права невозможно без

проведения ее толкования, которое предшествует и сопутствует ему. Посредством толкования

субъекты выясняют содержание нормы и возможные последствия ее применения. В ходе применения

руководствуются достигнутым пониманием и корректируют его в свете определенных нормой целей.

Толкование в процессе применения способствует устранению неточностей, допущенных при создании

нормы, а также уточнению ее содержания в меняющихся условиях. «Юридическое толкование – это

раскрытие содержания юридической нормы. Оно включает два элемента: уяснение – раскрытие

содержания (интерпретация) юридических норм “для себя”; разъяснение – раскрытие содержания

(интерпретация) юридических норм “для других”».

Объектом толкования являются сами международно-правовые нормы, но необходимо учитывать

и волю сторон, и практику применения нормы. Если норма находит выражение в тексте, то именно

текст служит основным средством толкования. Средства толкования определены Венской конвенцией

о праве международных договоров 1969 г., которая поделила их на основные и дополнительные.

К основным отнесен контекст договора, т.е. сам его текст, приложения, любое соглашение его

участников в связи с заключением договора, а также любой другой документ, принятый участниками

как относящийся к договору. Такое же значение как контексту договора придается любое другое

последующее соглашение участников относительно толкования или применения договора, а также

нормам международного права, применяемым между участниками (ст. 31). К дополнительным

средствам отнесены подготовительные материалы и обстоятельства заключения договора (ст. 32).

Использование дополнительных средств допускается лишь в том случае, если применение основных

средств оставляет значение нормы неясным или приводит к явно абсурдным результатам.

По субъектам толкования принято различать официальное и неофициальное толкование.

Официальное толкование осуществляется государствами и международными органами и

организациями, имеет общеобязательное значение. Разновидностями официального толкования

являются аутентичное и легальное. Аутентичное толкование осуществляется самими сторонами,

заключившими договор, – государствами, международными органами и организациями. Его

результаты имеют такую же силу, как и сама норма; они оформляются в ясно выраженном виде

(договор, декларация, коммюнике) либо находят отражение в согласованной практике. Легальное

толкование осуществляют международные органы – Международный суд ООН, арбитражи. Судебное

толкование обязательно только для сторон и только по данному делу.

По цели официального толкования различают нормативное, казуальное и нормативно-рекомендательное

толкование. Нормативное толкование касается общего содержания нормы и относится ко

всем случаям ее применения. Казуальное – выясняет содержание нормы применительно к

конкретному случаю. Нормативно-рекомендательное толкование – общее толкование норм,

осуществляемое международными органами и организациями при помощи резолюций, обладающих

силой рекомендации.

26

Неофициальное толкование осуществляется общественными и политическими организациями,

журналистами и т.д. Разновидностью неофициального толкования является доктринальное

толкование, осуществляемое учеными и их организациями. Его влияние на практику определяется

глубиной и обоснованностью научного анализа, включая обобщение практики. В Статуте Международного

суда ООН говорится, что Суд применяет «доктрины наиболее квалифицированных

специалистов по публичному праву различных наций в качестве вспомогательного средства для

определения правовых норм» (ст. 38, п. «и»).

Правила толкования в основном кодифицированы Венской конвенцией о праве международных

договоров (ст. 31, 32). В одном из решений Международного суда ООН сказано, что воплощенные в

этих статьях принципы «могут во многих отношениях рассматриваться как кодификация существующих

по данному вопросу норм обычного международного права». В Конвенции выделяются

следующие правила и принципы толкования:

1. Принцип добросовестности, т.е. толкование должно быть честным, учитывающим интересы

всех заинтересованных сторон и направленным на выявление реального содержания нормы.

2. Принцип единства – норма должна пониматься единообразно во всех случаях и применительно

ко всем субъектам.

3. Правило эффективности – результаты толкования должны вести к достижению цели нормы,

делать ее действенной.

4. Правило специального знания закона – при толковании признается преимущество специальной

нормы по отношению к общей.

Способы толкования:

1. Грамматический – это уяснение смысла нормы путем анализа ее текста с точки зрения

этимологии, лексики, синтаксиса и даже стилистики данного языка.

2. Логический – анализ нормы путем использования законов и правил логики. Предметом

анализа являются не слова, а понятия, обозначаемые словами, и их соотношение.

3. Специально-юридический – выявление юридических характеристик международно-правовой

нормы: находится ли норма в силе, каков круг субъектов подпадает под ее действие и т.д.

Выясняется смысл юридических понятий, категорий, конструкций на основе специальных

знаний о том значении, которое придается этим понятиям в различных правовых системах.

4. Систематический – анализ нормы как элемента системы международного права в ее

взаимосвязи с целями и принципами, а также с иными нормами.

5. Телеологический (от греч. telos – цель) – позволяет определить содержание нормы в

соответствии со стоящей перед ней целью.

6. Исторический – выяснение смысла нормы в свете исторических условий ее принятия.

Контрольные вопросы

1. Что понимается под международным правом?

2. Почему международное право рассматривают как особую правовую систему?

3. В чем заключаются особенности международного права?

4. Как соотносится международное публичное и международное частное право?

5. Что является предметом регулирования международного права?

6. Охарактеризуйте источники международного права и его систему.

7. Что такое норма международного права? Охарактеризуйте ее особенности.

8. Какие виды международно-правовых норм вы знаете?

9. Охарактеризуйте стадии применения норм международного права.

10. Что понимается под имплементацией? Формы и методы применения международного права.

11. Что понимается под толкованием в международном праве? Правила и средства толкования.

Литература: N№ 3, 5, 8, 10, 12, 14–19, 22, 28, 41, 43, 51, 53, 54, 59, 88, 89, 106, 107, 110, 114–116, 251, 255.

27