Тема 17. Международное космическое право

17.1. Международноекосмическое право: понятие, предмет, источники, принципы и субъекты

Космическая деятельность – это исследование космического пространства и небесных тел с

помощью беспилотных и пилотируемых космических объектов, а также использование возможностей

космической техники для решения практических земных задач.

Международное космическое право – это совокупность международных принципов и норм,

устанавливающих правовой режим космического пространства и небесных тел и регулирующих права

и обязанности субъектов международного права в области использования космического пространства

и космической техники.

Предметом регулирования международного космического права являются: 1) использование космического

пространства и небесных тел; 2) положение космонавтов; 3) использование космических

объектов; 4) отношения по поводу использования наземных компонентов космических систем;

5) совместное использование результатов космической деятельности; 6) космическая деятельность,

включая возвращение космонавтов и объектов запускающим государством, возмещение ущерба,

причиненного космическими объектами.

97

Источники международного космического права:

1. Универсальные международные договоры: Договор о запрещении испытаний ядерного оружия

в атмосфере, в космическом пространстве и под водой от 5 августа 1963 г.; Договор о принципах

деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая

Луну и другие небесные тела, от 12.03.1967 г.; Соглашение о спасании космонавтов, возвращении

космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство от 22 апреля 1968 г.;

Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами от

29 марта 1972 г.; Конвенция о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство от

14 января 1975 г.

2. Многосторонние и двусторонние договоры и соглашения: Соглашения о создании специализированных

международных организаций, координирующих деятельность государств по исследованию

и использованию космоса; Эксплуатационные соглашения международных организаций;

Соглашения об обмене космической информацией; Соглашения о совместных космических

программах, полетах, запусках, исследованиях.

3. Международный обычай.

Принципы международного космического права: 1. Свобода исследования и использования

космического пространства и небесных тел. 2. Осуществление деятельности по исследованию и

использованию космоса и небесных тел в соответствии с принципами международного права.

3. Запрещение национального присвоения космического пространства и небесных тел. 4. Частичная

демилитаризация космического пространства и полная демилитаризация небесных тел. 5. Сохранение

суверенных прав государств на запускаемые ими космические объекты. 6. Предотвращение

потенциально вредных последствий экспериментов в космическом пространстве и на небесных телах.

7. Оказание помощи экипажу космического корабля в случае аварии, бедствия или вынужденной

посадки. 8. Содействие международному сотрудничеству в мирном исследовании и использовании

космического пространства и небесных тел. 9. Международная ответственность государств за

национальную деятельность в космосе.

В сфере международного космического права действуют ряд международных организаций:

Комитет ООН по мирному использованию космического пространства с правовым подкомитетом

(играет основную роль в разработке норм международного космического права); Международная

организация спутниковой связи (ИНТЕЛСАТ), Международная организация морской спутниковой

связи (ИНМАРСАТ). Учреждены и региональные организации (в частности, с 1991 г. – Соглашение о

совместной деятельности по исследованию и использованию космического пространства в рамках

СНГ).

Субъектами космического права являются государства и международные организации. Вместе с

тем в космической деятельности участвуют также юридические и физические лица. Международное

право возлагает всю ответственность за их деятельность на соответствующие государства. Эта

деятельность регулируется их внутренним правом.

17.2. Правовой режим космического пространства и небесных тел

Правовой режим космического пространства и небесных тел установлен серией резолюций

Генеральной Ассамблеи ООН (1721 (XVI) от 20 декабря 1961 г., 1802 (XVII) от 14 декабря 1962 г., 1884

(XVIII) от 17 декабря 1963 г. и др.) и Договором о принципах деятельности государств по исследованию

и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, 1967 г. (Договор

по космосу), а также Соглашением о деятельности государств на Луне и других небесных телах

1979 г. (Соглашение о Луне).

Поскольку участниками Договора по космосу и Соглашения о Луне являются не все государства,

резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, особенно Резолюция 1962 (XVIII), провозгласившая

единогласно Декларацию правовых принципов, регулирующих деятельность государств по исследованию

и использованию космического пространства, продолжают сохранять большое значение в

качестве источника обычно-правовых норм.

Общие элементы правового режима космического пространства и небесных тел:

1. Они открыты для исследования и использования всеми государствами без какой бы то ни было

дискриминации на основе равенства и в соответствии с международным правом, при свободном

доступе во все районы небесных тел; они свободны для научных исследований. Это означает

признание космоса территорией общего пользования (res communis). В этом одно из отличий

98

космического пространства от воздушного, которое делится на национальное воздушное пространство

и территорию общего пользования.

2. Использование космоса «в соответствии с международным правом» означает, прежде всего,

применимость к этой сфере всех основных принципов международного права.

3. Космос и небесные тела не подлежат национальному присвоению ни путем провозглашения на

них суверенитета, ни путем использования или оккупации, ни любыми другими средствами.

4. Космос является частично демилитаризованной зоной в силу того, что государства обязались

не выводить на орбиту вокруг Земли любые объекты с ядерным оружием или другими любыми видами

оружия массового уничтожения, не устанавливать такое оружие на небесных телах и не размещать

его в космическом пространстве каким-либо иным образом.

5. В космосе запрещено производить любые испытательные взрывы ядерного оружия.

6. Деятельность неправительственных юридических лиц в космосе может осуществляться только

с разрешения и под постоянным наблюдением соответствующего государства. Разрешается

деятельность в космосе международных организаций.

Правовой режим Луны и других небесных тел включает их полную нейтрализацию – они могут

использоваться исключительного в мирных целях (запрещается создание на небесных телах военных

баз, сооружений и укреплений, испытание любых типов оружия и проведение военных маневров).

Еще одним специфическим элементом правового режима Луны и других небесных тел является

их провозглашение, включая природные ресурсы, «общим наследием человечества». Такой

международный режим включает упорядоченное и безопасное освоение природных ресурсов, их

рациональное регулирование, расширение возможностей в деле их использования и справедливое

распределение благ, получаемых от этих ресурсов.

Особой зоной космоса является пространство, в котором проходят орбиты геостационарных

спутников. Спутники на этих орбитах, отстоящих от поверхности Земли на 36 тыс. км и находящихся

в плоскости экватора Земли, вращаются по орбитам со скоростью, которая равна угловой скорости

вращения Земли вокруг своей оси. В силу этого феномена геостационарный спутник постоянно

остается неподвижным относительно определенной точки поверхности Земли. Геостационарное

пространство является уникальным, а потому признано ограниченным естественным ресурсом.

Размещенное в нем число спутников связи ограничено определенными рамками. Вопрос о

геостационарной орбите (ГСО) остается несогласованным. Остается нерешенным и вопрос о нижней

границе космического пространства. Считается, что эта граница проходит на высоте порядка 100 км

над уровнем океана (это предложение было внесено делегацией СССР в Комитете ООН по космосу).

17.3. Правовой статус космических объектов и космонавтов

Космическими объектами являются искусственные спутники Земли, космические станции,

космические корабли многоразового использования, космические ракеты, транспортные космические

системы, размещенные на Луне и других небесных телах или в их недрах, космические

аппараты, оборудование, установки, станции и сооружения, в том числе обитаемые станции. Правовой

статус наземного сегмента определяется национальным законодательством государства, под

юрисдикцией которого он находится.

Правовой статус объектов, относящихся к космическому сегменту, установлен в Договоре по

космосу, в Соглашении о Луне, а также в Соглашении о спасении космонавтов, возвращении

космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство, 1968 г. и Конвенции

о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство, 1975 г.

Космический объект должен быть зарегистрирован запускающим государством или международной

межправительственной организацией, осуществляющей космическую деятельность.

Запускающим государством (организацией) считается государство, которое осуществляет или

организует запуск космического объекта, либо государство, с территории или установок которого

осуществляется запуск.

Юрисдикция и контроль над космическим объектом сохраняются за государством регистрации

во время его нахождения в космосе. Права собственности на космические объекты сохраняются за

государством регистрации во время их нахождения в космосе или по возвращении на Землю.

Космические объекты или их составные части, обнаруженные за пределами территории государства

регистрации, должны быть возвращены этому государству. Космические объекты на Луне и других

небесных телах должны быть открыты для представителей других государств на основе взаимности.

На борту космических объектов могут использоваться ядерные реакторы на определенных условиях.

99

Космонавты, согласно Договору ООН по космосу, рассматриваются как посланцы человечества

в космос. Они имеют право на помощь государств – участников Договора в случае аварии, бедствия

или вынужденной посадки на территории иностранного государства или в открытом море. При

вынужденной посадке космонавты должны быть в безопасности и незамедлительно возвращены

государству регистрации. Космонавты обязаны оказывать помощь друг другу в космическом

пространстве и на небесных телах. Государство регистрации сохраняет юрисдикцию и контроль над

экипажем космического объекта во время его нахождения в космосе. Космонавты имеют право

свободно передвигаться на поверхности Луны и других небесных тел.

17.4. Права и обязанности государств при осуществлениикосмической деятельности

Основные права и обязанности государств при осуществлении космической деятельности

отражены в следующих договорах: в Договоре о принципах деятельности государств по исследованию

и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, 1967 г.;

в Соглашении о спасении космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов,

запущенных в космическое пространство, 1968 г.; в Конвенции о международной ответственности

за ущерб, причиненный космическими объектами, 1972 г. и др.

За государствами признаются следующие права: 1) осуществлять исследование и использование

космического пространства и небесных тел без какой бы то ни было дискриминации; 2) свободно

осуществлять в космическом пространстве и на небесных телах научные исследования; 3) использовать

любое оборудование или средства и военный персонал для научных исследований небесных

тел или каких-либо иных мирных целей; 4) сохранять юрисдикцию и контроль над запущенными

космическими объектами и их экипажами, а также право собственности в отношении космических

объектов вне зависимости от их местонахождения; 5) собирать на Луне и других небесных телах

образцы минеральных и других веществ и вывозить их, а также использовать такие вещества для

поддержания жизнедеятельности своих экспедиций; 6) осуществлять непосредственное телевизионное

вещание с помощью спутников и санкционировать его осуществление лицами и организациями,

находящимися под юрисдикцией данного государства и др.

В ходе космической деятельности обязанности государства состоят в следующем: 1) осуществлять

деятельность по исследованию и использованию космоса в соответствии с международным правом,

включая Устав ООН, в интересах поддержания международного мира и безопасности и развития

международного сотрудничества и взаимопонимания; 2) оказывать космонавтам других государств

помощь в случае бедствия и вынужденной посадки (в любом месте за пределами запускающего

государства) и незамедлительно возвращать их запустившему государству; 3) незамедлительно

информировать другие государства или Генерального секретаря ООН об установленных космических

явлениях, которые могли бы представить опасность для жизни или здоровья космонавтов, а также о

сведениях об аварии или вынужденной посадке экипажа космического корабля; 4) нести международную

ответственность за деятельность в космосе своих правительственных органов и неправительственных

юридических лиц; 5) нести международную ответственность за ущерб, причиненный

космическими объектами; 6) возвращать запустившему государству космические объекты,

обнаруженные где-либо за пределами запускающего государства и др.

17.5. Особенности международно_правовой ответственности в космическом праве

Международное космическое право предусматривает два вида ответственности – политическую

(за деятельность, не соответствующую положениям Договора по космосу) и материальную (за ущерб,

причиненный запускаемыми в космос объектами или их составными частями на Земле, в воздушном

или космическом пространстве, другому государству – участнику Договора по космосу, его физическим

или юридическим лицам).

Особенностм ответственности в космическом праве:

1. Государство несет международную политическую и материальную ответственность за действия

не только правительственных органов, но и юридических лиц.

2. В международном космическом праве материальная ответственность государства регулируется

специальным договором – Конвенцией о международной ответственности за ущерб, причиненный

космическими объектами.

3. Предусматривая абсолютную ответственность государства за выплату компенсации и ущерб,

причиненный его космическим объектом на поверхности Земли или воздушному судну в полете,

100

Конвенция об ответственности не устанавливает верхнего предела компенсации, что характерно

для абсолютной ответственности в других отраслях международного права. Сумма компенсации

определяется в соответствии с международным правом и принципами справедливости для

восстановления прежнего положения, существовавшего до ущерба.

4. Получая информацию об упавшем на Землю космическом объекте, который является опасным

или вредным по своему характеру, запускающее государство обязано незамедлительно принять меры

для устранения возможной опасности причинения вреда. В других отраслях такая обязанность лежит

на пострадавшей стороне.

5. Своеобразный способ мирного урегулирования споров, возникающих в связи с материальной

ответственностью. Согласно Конвенции об ответственности за космический ущерб, если претензия

не урегулирована в течение года с даты ее предъявления, по требованию любой из сторон в этом деле

создается Комиссия по рассмотрению претензий. Состав Комиссии – три члена, назначенных

запускающим государством, государством-истцом и выбранный ими председатель. Комиссия

устанавливает обоснованность претензии и определяет сумму компенсации. Решения Комиссии

являются окончательными и обязательными, если об этом была достигнута договоренность сторон.

Контрольные вопросы

1. Что понимают под международным космическим правом?

2. Что предусматривает правовой режим космического пространства и небесных тел?

3. Раскройте содержание правового статуса космических объектов и космонавтов.

4. Какие права и обязанности имеют государства при осуществлении космической деятельности?

5. В чем заключаются особенности международно-правовой ответственности в космическом праве?

Литература: N№ 3, 5, 8, 10, 13–16, 18, 22, 26, 30, 52, 97, 114–116, 122, 124, 147, 170, 178, 179, 190, 191, 241, 246, 247–

250, 254.