2. Российское гражданство

Понятие и принципы гражданства Российской Федерации

Одним из непременных условий существования государ­ственно организованного общества является требование юри­дического закрепления факта постоянного проживания насе­ления на территории государства. Такая правовая связь лица с государством оформляется посредством гражданства.

Исходя из особенностей правового положения жителей государства обычно различают следующие категории физи­ческих лиц:

• собственно граждан, т. е. лиц, имеющих документаль­ное. подтверждение гражданства данного государства;

• иностранных граждан, т. е. лиц, имеющих документаль­ные доказательства принадлежности к другому государству;

• лиц без гражданства (апатридов), т. е. лиц, утративших или не имевших документов о принадлежности к какому-либо государству;

• лиц, имеющих двойное гражданство (бипатридов), т. е. лиц, имеющих наряду с гражданством данного государства гражданство другого государства в соответствии с нацио­нальным законом или международным договором.

Обладая гражданством, человек полу­чает возможность в полной мере реализовывать свои права и свободы, но вместе с тем он несет ответственность перед госу­дарством, которое обязан защищать.

В настоящее время вопросы российского гражданства ре­гулируются Федеральным законом "О гражданстве Российской Феде­рации" от 31 мая 2002 года.

Также применяется Федеральный закон "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" от 5 марта 1999 года, где институт российского граж­данства соотнесен с принципом непрерывности (континуитета) российской государственности.

Закон о гражданстве определяет гражданство как устой­чивую правовую связь лица с Российской Федерацией, выражающу­юся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответ­ственности.

Основополагающим международно-правовым документом в этой области является Всеобщая декларация прав чело­века 1948 года, в которой сказано, что каждый человек имеет право на гражданство, и что никто не может быть произволь­но лишен своего гражданства или права изменить его.

Конституционные принципы российского гражданства

В главах первой и второй Конституции Российской Феде­рации 1993 года закрепляются основополагающие нормы о гражданстве Российской Федерации.

В соответствии с международными стандартами Консти­туция РФ и федеральное законодательство о гражданстве в качестве основных принципов российского гражданства уста­новили принцип открытости российского гражданства, не­допустимость лишения российского гражданина своего граж­данства, невысылки и невыдачи российского гражданина, за­щиты и покровительства своих граждан за пределами госу­дарства, принцип единого и равного гражданства, возмож­ность иметь двойное гражданство.

Российское гражданство — гражданство открытое и не зависит от расы, языка, национальности и других обстоя­тельств, а только от воли человека принять или выйти из рос­сийского гражданства. Следовательно, только от волеизъяв­ления гражданина зависит приобретение или утрата россий­ского гражданства, а не от политической обстановки в стране или желания (нежелания) должностных лиц различных государственных органов. Конечно, приобретение или прекраще­ние российского гражданства не является односторонним ак­том, зависящим от усмотрения только самого гражданина. Для этого необходимо согласие государства. Таким путем, в част­ности, обеспечивается одно из важнейших условий института гражданства, а именно — закрепление устойчивой связи между гражданином и государством.

Гражданин Российской Федерации не может быть ли­шен своего гражданства или права изменить его. Закрепление в ст. 13 Конституции принципа идеоло­гического плюрализма сняло вопрос о высылке по полити­ческим мотивам, так как граждане России вправе придержи­ваться различной идеологии, принимать активные меры по ее реализации в жизнь.

Российский гражданин не может быть выслан за пределы страны или выдан другому государству. Однако существует ряд ситуаций, когда нормы Конституций 1993 года вступают в коллизии с нормами международных конвенций и договоров, ратифицированных до ее принятия.

Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. Это одно из глав­ных преимуществ гражданина государства перед лицом без гражданства: государство заботится о своих гражданах, ока­зывает им организационно-правовую помощь как внутри страны, так и за ее пределами.

Гражданство Российской Федерации приобретается и пре­кращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Это означает, что все лица, имеющие российское гражданство обладают одинаковым конституционно-правовым статусом не­зависимо от времени и способов его приобретения.

В соответствии со ст. 71 Конституции РФ вопросы граж­данства относятся к исключительному ведению Российской Федерации, что гарантирует единство российского граждан­ства. Это означает, что российское государство регламенти­рует как федеральное гражданство, так и обязательные для субъектов Федерации общие положения, касающиеся гражданства, которые и призваны обеспечить равенство правового положения российских граждан. Таким образом, устанавлива­ется правило, характерное для большинства федеративных государств, согласно которому гражданство субъектов Феде­рации является производным от гражданства Федерации. Пре­кращение российского гражданства влечет за собой прекра­щение гражданства республик.

В России признается двойное гражданство, означающее, что российский гражданин одно­временно может иметь двойное гражданство в соответствии с федеральным законом или международным договором Россий­ской Федерации (ст. 62 Конституции РФ).

Для иностранных граждан, желающих приобрести российское гражданство, устанавливается ряд требований, в том числе отказ от «своего» гражданства, за исключением случаев, когда это невозможно по независящим от лица обстоятельствам. Таким образом, отношение РФ к двойному гражданству несимметричное.

Принадлежность лица одновременно к гражданству двух и более государств (бипатризм) должно подтверждаться соот­ветствующими документами. Двойное гражданство может воз­никать как по рождению, так и в результате приема лица в гражданство другого государства, если он одновременно не утрачивает прежнее гражданство.

Наряду с территориальными изменениями и миграцией на­селения основной причиной возникновения двойного граждан­ства является коллизия в законодательстве разных государств по вопросам приобретения и прекращения гражданства.

Отношения по поводу двойного гражданства регламенти­руются специальным межгосударственным соглашением. Статус лица с двойным гражданством, согласно этим соглашениям, включает в себя следующие положения:

• лицо, состоящее в гражданстве обеих стран, в полном объеме пользуется правами и свободами, а также несет обя­занности гражданина той страны, на территории которой оно постоянно проживает;

• социальное обеспечение лиц, состоящих в гражданстве таких стран, производится в соответствии с законодательством государства, на территории которого они постоянно прожива­ют, если иное не предусмотрено соответствующими соглаше­ниями;

• лица с двойным гражданством проходят обязательную военную службу в том из двух государств, на территории кото­рого они постоянно проживают на момент призыва. При этом лица, прошедшие обязательную военную службу в одном из них, освобождаются от призыва на военную службу в другом;

• лица, состоящие в гражданстве обеих стран, вправе пользоваться защитой и покровительством каждой из этих стран. Защита и покровительство для этих лиц в третьем государ­стве предоставляются тем государством, на территории кото­рой они постоянно проживают, либо, по их просьбе, другим государством, гражданство которого они также имеют.

Приобретение российского гражданства

Гражданство в России приобретается по следующим ос­нованиям, предусмотренным Федеральным законом "О гражданстве Российской Феде­рации" от 31 мая 2002 года.

1) по рождению;

2) в результате приема в гражданство;

3) в результате восстановления в гражданстве;

4) по иным основаниям, предусмотренным Федеральным Законом.

Приобретение гражданства по рождению называется филиацией. Гражданство приобретается на основе принципов "права крови" или "права почвы". В первом случае ребенок приобретает гражданство родителей независимо от места рож­дения, а во втором — гражданство того государства, на тер­ритории которого он родился, независимо от гражданства ро­дителей. В законодательстве большинства современных госу­дарств предусматривается смешанная система, при которой преобладающее значение "права крови" сочетается с извест­ным влиянием "права почвы". К таким государствам относится и Российская Федерация.

Статья 12 Федерального закона "О гражданстве Российской Феде­рации"говорит о том, что "ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве РФ, является граждани­ном РФ независимо от места рождения", т. е. определяющим фактором является "право крови". Однако наше государство заинтересовано в увеличении числа своих граждан, поэтому в спорных или других случаях применяется принцип "права по­чвы". Так, находящийся на российской территории ребенок, оба родителя которого неизвестны, является гражданином России.

Ребенок, родившийся на территории РФ от лиц без граж­данства, является российским гражданином. Если хотя бы один из родителей — гражданин РФ, а другой — лицо без граж­данства, ребенок признается гражданином России независимо от места его рождения и воли родителей.

Если один родитель — гражданин РФ, а второй — иност­ранный гражданин, то вопрос о гражданстве ребенка незави­симо от места его рождения определяется письменным согла­шением родителей до исполнения ему 1 года. Если же такое соглашение своевременно не было оформлено, при возникно­вении спорной ситуации ребенок приобретает российское граж­данство, ибо закон всегда на стороне родителя, имеющего гражданство Российской Федераций.

Прием в гражданство в общем порядке (натурализация). Основные положения Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» предусматривают, что иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица:

а) проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство в течение пяти лет непрерывно;

б) обязуются соблюдать Конституцию РФ и законодательство Российской Федерации;

в) имеют законный источник средств к существованию;

г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства;

д) владеют русским языком (порядок определения уровня знаний определяется специальным положением).

Установленный срок проживания на территории Российской Федерации сокращается до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

а) наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации;

б) предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации;

в) признание лица беженцем.

Лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией, может быть принято в гражданство без соблюдения общих условий, предусмотренных законом.

Не требуется предоставления вида на жительство и пятилетнего срока проживания для лиц, являвшихся гражданами государств, входивших в состав СССР, и служивших не менее трех лет по контракту в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях или в органах.

Прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке. Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке и без проживания в течение пяти лет, если они:

а) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации;

б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;

в) являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее или высшее профессиональное образование в учебных заведениях России после 1 июля 2002 г.

Восстановление в гражданстве Российской Федерации. Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве Российской Федерации в соответствии с правилами приема в общем порядке. При этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет.

Основания отклонения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации. Отклоняются заявления о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, поданные лицами, которые:

а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации;

б) в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации или о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, выдворялись за пределы Российской Федерации в соответствии с федеральным законом;

в) использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения;

г) состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

д) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом;

е) преследуются в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу);

ж) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания).

Выбор гражданства при изменении границы Российской Федерации. Право на выбор гражданства в таком случае называется оптацией. Следовательно, и тогда, когда к России присоединяется новая территория, людям обеспечивается право самим определять свою гражданскую принадлежность — сохранить прежнее гражданство или приобрести российское. Порядок оптации должен быть предусмотрен международным договором Российской Федерации.

Прекращение гражданства

Этот институт регламентирует правовую возможность прекратить состояние гражданства. Демократические государства провозглашают право на эмиграцию из страны и смену гражданства, но требуют для этого соблюдения определенных формальностей. Само по себе заявление об отказе от гражданства часто не признается достаточным.

Выход из гражданства Российской Федерации. Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории Российской Федерации, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке, за исключением случаев, прямо предусмотренных Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» (ст. 20).

Статья 20 рассматриваемого Закона устанавливает, что выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если гражданин РФ: имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом, или привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда, либо не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.

Только в одном случае Закон предусматривает прекра­щение гражданства без согласия лица. Это относится к нату­рализованным гражданам Российской Федерации, которые получили гражданство РФ на основе заведомо ложных сведе­нии или фальшивых документов. Факт обмана устанавливает­ся судом. В соответствии с принципом индивидуальной ответственности за вину лишение российского гражданства не распространяется на членов семьи лица, которое было уличено в предоставлении фальшивых документов, если они об этом не знали. Предельный срок для отмены решения о предоставлении гражданства — пять лет. По прошествии этого срока российское гражданство, полученное даже на основе фальши­вых документов, отменено быть не может.

Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев

В связи с различными причинами во всем мире происхо­дит перемещение лиц из мест их постоянного проживания на какую-либо другую территорию. Миграционные процессы по­рождают особый вид субъектов, требующих повышенной за­щиты как со стороны национального, так и со стороны между­народного законодательства. Миграция может различаться по причинам (добровольная или вынужденная), типу (внешняя или внутренняя), виду (возвратная или безвозвратная).

Различают два вида мигрантов: беженцы и вынужденные переселенцы.

Российское государство обязуется предоставлять бежен­цам, законно пребывающим на его территории, право выбора места проживания и свободного передвижения в пределах его территории.

У каждого беженца существуют обязательства в отноше­нии государства, в котором он находится; в частности, он дол­жен подчиняться законам и распоряжениям, а также мерам, принимаемым для поддержания общественного порядка.

В соответствии с российским законодательством под бежен­цем понимается лицо, не являющееся гражданином Российской федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользо­ваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие обоснованных опасений.

Вопрос о предоставлении статуса беженца относится к исключительной компетенции суверенного государства, поэто­му, руководствуясь национальными интересами и междуна­родными обязательствами, Россия не предоставляет статус беженца лицам:

1) в отношении которых имеются серьезные основания предполагать, что они совершили преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества;

2) которые совершили тяжкое преступление неполити­ческого характера вне пределов территории Российской Фе­дерации и до того, как они были допущены на территорию Российской Федерации в качестве лиц, ходатайствующих о признании беженцем;

3) которые виновны в совершении деяний, противореча­щих целям и принципам Организации Объединенных Наций;

4) за которыми компетентные власти государства, в кото­ром они проживали, признают права и обязательства, связан­ные с гражданством этого государства;

5) которые пользуются защитой и (или) помощью других органов или учреждений ООН, кроме Верховного Комиссара ООН по делам беженцев.

Кроме того, действие Закона РФ о беженцах не распро­страняется на иностранных граждан и лиц без гражданства, покинувших государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного места жительства) по экономичес­ким причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвы­чайных ситуаций природного и техногенного характера.

Вынужденный переселенец — гражданин Российской Фе­дерации, покинувший место жительства вследствие совершен­ного в отношении него или членов его семьи насилия или пре­следования в иных формах либо вследствие реальной опаснос­ти подвергнуться преследованию по признаку расовой или на­циональной принадлежности, вероисповедания, языка, а так­же по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

Будучи российскими гражданами вынужденные пересе­ленцы обладают большим комплексом прав и могут претендо­вать на получение дополнительных льгот со стороны государ­ства по сравнению с беженцами.

Создание Федеральной миграционной службы России в 1993 году имело целью упорядочить регулирование миграци­онных потоков, преодолеть негативные последствия стихийно развивающихся процессов миграции, создать условия для бес­препятственной реализации прав мигрантов, а также обеспе­чить гуманное отношение к лицам, ищущим убежище на тер­ритории Российской Федерации.