32. Внешняя торговля и таможенное дело России в первой половине XIX в.

В первой половине 19 века в России усиливается кризис феодально-крепостнических отношений, идет дальнейшее формирование капиталистического уклада. В стране развиваются железнодорожное строительство и паровой транспорт. Расширяется судоходство по Волге, Днепре, по Черному и Каспийскому морям. Завершилось строительство Царскосельской железной дороги и Николаевской дороги между Петербургом и Москвой. Все это вело к развитию внутренней и внешней торговли. На торговлю страны оказывало влияние также ее международное положение и внешняя политика в целом.

В России в первой четверти 19 века торговая политика определялась преимущественно многообразными политическими комбинациями, была непоследовательна и непостоянна. С одной стороны, правительством предоставлялись самые широкие привилегии и особые преимущества в сфере торговли тем государствам, с которыми Россия в данный момент была тесно связана в силу политических договоров или личных симпатий властителей, с другой стороны, оно стремилось путем стеснения торговли подорвать экономику тех государств, которые были в политической отношении враждебны России или тайно помогали ее противникам.

В начале 19 века из России в страны Запада в основном вывозилось сельскохозяйственное сырье: лен, зерно, лес, меха, красители, галантерея, сахар, а также земледельческие орудия и сырье для текстильной промышленности (хлопок, бумажная пряжа). В страны Азии из России вывозилось железо, чугун, медь, ситцы, сукна, фарфор, фаянс. Основные страны, с которыми торговала Россия в это время – Англия, Франция, германские государства и Китай.

Последовавшие в 1806 году и позднее военно-политические акции правительства России отрицательно повлияли на состояние русской внешней торговли. Границы были закрыты. После разгрома армии Наполеона Россия восстановила нормальные внешнеторговые связи с европейскими государствами. Установление торговых отношений со Швецией, Данией, Испанией, Турцией, Персией вызвало оживление внешней торговли. В 1812 году был заключен мирный договор с Англией, включавший положение о взаимном наибольшем благоприятствовании в торговле, что также положительно отразилось на развитии внешней экономики. В 1819 году разрешался ввоз почти всех иностранных товаров через сухопутную границу . Это был самый умеренный тариф в России. Все это вызвало резкое увеличение товарооборота России.

В 1800 году Коммерц-коллегия была разделена на семь экспедиций. Первая из них вела дела внешней торговли, а также представляла предложения об изменениях в таможенном тарифе и торговом уставе.

8 сентября 1802 года принят Высочайший манифест об учреждении министерств. Таможенные учреждения вошли в состав Министерства коммерции.

25 июня 1811 года подписан манифест о новом учреждении министерства, по которому в состав Министерства финансов входил Департамент внешней торговли. Он в свою очередь состоял из двух отделений: внешних сношений и таможенного, которое и ведало делами, относящимися к управлению таможен.

На таможенное отделение возлагался широкий круг обязанностей. Ему вменялось вести дела, в которых содержались:

Сведения о состоянии таможенных округов, таможен и застав по всему государству;

Срочные ведомости о приходящих и отходящих кораблях, о привозимых и отпускаемых товарах, с них собираемых;

Собрание генеральных и частных карт пограничных и прибрежных мест по всей таможенной линии, с обозначением больших и малых дорог, пограничных рек и водных сообщений;

Наблюдение за исправностью и верностью пошлинных сборов;

Дела по конфискации и продаже товаров и по торговле нейтральной;

Дела об определении и увольнении чиновников, служителей, о награде и производстве их;

Дела следственные по жалобам и доносам о преступлении должности.

В 1864 году Департамент внешней торговли был переименован в Департамент таможенных сборов.

Сложившаяся в середине 19 века система таможенных учреждений получила закрепление в Таможенном уставе 1857 года. В уставе были изложены требования к таможенникам и, в частности, к такой категории работников, как начальники таможенных округов, управляющие и члены таможен. На указанные должности не могли назначаться лица, не служившие ранее в таможне.

В соответствии с уставом постоянное внимание уделялось подбору кадров, их профессиональной подготовке и нравственным качествам. Набор в таможню санкционировался градоначальником, а приказы о назначении на должность утверждались Департаментом таможенных сборов.

Кадры таможен комплектовались в основном из числа дворян, имеющих высшее образование или среднее специальное. На должность досмотрщиков принимались лица, ранее служившие в армии или пограничной страже.

С таможенниками проводилась постоянная воспитательная работа, широко пропагандировались традиции и обычаи. Формирование верности государству и императору были на первом месте.

Таким образом, в течение 19 века сложилась отвечающая, в основном, развитию экономики и торговли таможенная служба России.