18. Форма государственного правления: понятие, виды (монархия и др.).

Форма гос правления — это элемент формы гос, характ-ий организацию верховной гос власти, порядок образования ее органов и их взаимоотноше­ния с населением. К верховной гос власти относят главу государства (монарх или президент), закон орган, правительство. Если в качестве критерия взять положение главы государства, то формы правления подразд на монархии и республики.

Монархия (от греческого — единовластие) — это форма правле­ния, при которой власть полностью или частично сосредоточена в руках единолич главы государства — монарха (короля, царя, шаха, императора). Признаки монархии: власть передается по наследству; бессрочна; не зависит от населения.

Монархии бывают неогранич, в кот отсутствуют предста учреждения народа и в которых единственным носителем гос суверенитета является монарх (на­пример, абсолютные монархии последнего периода эпохи феодализма, из современных — Саудовская Аравия, Бруней), и ограни­ч (констит), в которых наряду с монархом но­сителями суверенитета выступают другие высшие гос органы, ограничивающие власть главы государства (речь идет, в частности, о Великобритании, Японии, Испании, Швеции, Норвегии и т.п.). Монархия была господствующей формой правления на протя­жении нескольких столетий. В специф форме она сохраня­ется и сегодня почти в трети стран мира.

Республика (от лат — гос, общес дела) — это форма правления, при которой глава гос яв­л выборным и сменяемым, а его власть считается производ­ной от избирателей или предст органа. Признаки республики: 1) выборность власти; 2)срочность; 3) зависимость от избирателей. В зависимости от того, кто формирует правительство, кому оно подотчетно и подконтрольно, республики подразд-ся на пре­зид, парлам и смешанные. В презид рес­публиках (США, Бразилия, Аргентина, Венесуэла, Боливия, Сирия и др.) именно президент выполняет эту роль, в парлам (Германия, Италия, Индия, Турция, Израиль и др.) — парла­мент, в смешанных (Франция, Финляндия, Польша, Болгария. Австрия и др.) — совместно президент и парламент. В презид республике президент избирается независимо от парламента либо коллегией выборщиков, либо непосред народом и одновременно явл главой государства и правит-ва. Он сам назначает правительство и руководит его деят-ю. Парламент в такой республике не может вынести вотум недо­верия правительству, а президент — распустить парламент. Одна­ко парламент имеет возможность ограничивать действия прези­дента и правительства с помощью принимаемых законов и через учреждение бюджета, а в ряде случаев — отстранить от должности президента (когда он нарушил конституцию, совершил преступле­ние). Президент, в свою очередь, наделяется правом отлагат вето (от латинского — запрет) на решения закон ор­гана. В парлам республике правительство формируется зако­н органом и ответственно перед ним. Парламент может путем голосования выразить вотум доверия либо вотум недоверия деят-ти правительства в целом, главы правительства (председателю совета министров, премьер-министру, канцлеру), кон­кретного министра. Официально главой гос явл пре­зидент, который избирается либо парламентом, либо коллегией выборщиков, либо прямым голосованием народа. Однако в систе­ме органов гос власти он занимает скромное место: его обязанности обычно ограничиваются представит функциями, которые мало чем отличаются от функций главы го­с в констит-х монархиях. Реальным же главой государства выступает руководитель правительства. Характерной чертой смешанных (полупрезид, полу­парлам-х) республик является двойная ответ-ть пра­в-ва — и перед президентом, и перед парламентом. В подоб­ных республиках президент и парламент избираются непосредст­венно народом. Главой государства здесь выступает президент. Он назначает главу прав-ва и министров с учетом расклада по­лит сил в парламенте. Глава гос-ва, как правило, председательствует на заседаниях кабинета министров и утверж­дает его решения. Парламент также имеет возможность контрол-ть правительство путем утверждения ежегодного бюджета страны, а также посредством права вынесения правит-ву во­тума недоверия.

50. Действие нормативных правовых актов в пространстве (территориальный и экстерриториальный принципы).

Пре­де­лы дей­ст­вия нор­ма­тив­но-пра­во­во­го ак­та в про­стран­ст­ве оп­ре­де­ля­ют­ся тер­ри­то­ри­ей, на ко­то­рую рас­про­стра­ня­ют­ся его пред­пи­са­ния. Под тер­ри­то­ри­ей по­ни­ма­ет­ся зем­ная по­верх­ность, не­дра, вод­ное и воз­душ­ное про­стран­ст­ва в пре­де­лах го­су­дар­ст­вен­ной гра­ни­цы, тер­ри­то­рия по­сольств за ру­бе­жом, во­ен­ные ко­раб­ли в от­кры­том мо­ре и в ино­стран­ных тер­ри­то­ри­аль­ных во­дах, не­во­ен­ные су­да в от­кры­том мо­ре, ка­би­ны ле­та­тель­ных и кос­ми­че­ских ап­па­ра­тов в ат­мо­сфе­ре.

82. Механизм правового регулирования: понятие, значение, структура.

В юр литер механизм прав рег опр-ся как взятая в един­стве система прав средств, при помощи кот обесп-ся резул-ное прав воздействие на общес отношения. Или: механизм прав регул- это система прав средств, с пом кот осущ упоряд общес от­ношений в соотв с целями и задачами прав рег. Главное же — это то, что этот механизм есть комплекс прав эле­ментов, с одной стороны, разл по своей природе и функциям, а с дру­гой, - взаимосвяз общей целью в единую систему. Он выражает дея­тельную сторону процесса перевода общих предписаний права в плоскость их реализации конкр субъектами. Механизм прав рег представляет собой важную общетеор категорию, опр идеальную модель, созданную в результате упрощения, отвлечения от каких-то второст, несущест моментов. Цель этой модели - с опр степенью наглядности представить в единстве, взаимо­действии осн прав средства, воздейст на поведение субъектов права.

Механизм прав регул осущ свои функции с пом прав средств, под кот в теории права понимают спец институционные образования, опр юрид «ин­струменты», обеспеч достижение прав целей. К таким пра­в средствам относятся нормы права, правоотношения, правопримен акты, юрид факты, субъективные права, юрид обя­занности, прав запреты, льготы, меры поощрения, меры наказания и т. п. Особенности прав средств в том, что они раскрывают возможно­сти права, его потенциал в урегулир общес отношений, в удовлетворении законных интересов индивид и коллек субъектов. Прав средства классиф по различ основаниям. В зав от отраслевой принадлежности они могут быть конституц, граж, админ, уголовно-процес и т. п.; в зависимости от характера - матер и процес; в зависимости от того, в каком прав акте они содержатся - норм и правоприм; в зависимости от функциональной роли - регулятивными и охранительными и др.

Каковы основные звенья механизма правового регулирования. Это: формирование и действие правовых норм - об­щенорм рег, опред направления деятельности субъектов права, их правовой статус и др.; возникновение субъек прав и обязанностей в рамках опр правоотн; реализация субъек прав и обязанностей посредством конкр поведения управомоч и обязанных лиц; применение права - специф властная деятельность опр субъектов, предшествующая воз­никновению правоотношений, либо обеспечивающая их реализацию. Со­ответственно перечисленным стадиям прав регулирования выделя­ются основные элементы его механизма.

1. Нормы права. С точки зрения прав рег, норма права представляет его важнейший элемент, выступающий в качестве своеобразно­го эталона, масштаба. Нормы права определяют виды прав поведения субъектов права, составляют основу прав рег, поскольку устанавливают общие и юр обязательные правила тех участников общес отношений, которые находятся в сфере действия права.

2.Правоотношение. В теории права утвердился вывод, согласно ко­т правоотношение - это урегулир нормами права общес отношение, возникающее на основе опред юр факта. В рассматр плане значимо то, что правоотношение соот­ветствует второй стадии прав рег. Нужно заметить: если норма права образует осн элемент прав регул, то пра­воотношение выполняет другую роль. В нем общие, обезличенные права и обязанности, закрепл в нормах права, преобразуются в конкр взаимосвязанные права и обязанности индивид субъектов (физ лиц или организаций). Правоотношения устанавливают опред меру возможного и должного поведения участников общес отношений.

3. Третьей ста­дии рег соответствует такой элемент рассм меха­низма, как акты реализации норм права (соблюдение, исполнение, ис­пользование). Имеется в виду факт поведение индивидов и орга­низаций. Посредством этих актов достигаются цели правового регулирова­ния, удовлетворяются конкретные законные интересы управомоченных и обязанных лиц.

Применение права - после правотворчества - второй по значению, а нередко не менее важный фактор, существенно влияющее на прав ре­г. Значимость применения права в том, что оно влияет на пове­дение индивидов и организаций в самом ходе практ воздействия права на общес отношения. Излож ранее положения позволяют отметить следующее: зна­ние механизма праврег со всеми его элементами способ­ствует более глубокому пониманию того, что основная цель прав рег - упорядочить определенным образом общест от­ношения, содействовать их развитию.

БИЛЕТ № 19

19. Форма государственного (территориального) устройства. Унитарное и федеративное государство.

Форма гос-го устройства — это элемент формы гос, харак-щий его внутреннюю структуру, способ по­лит и террит деления, обусловл оп­р\ взаимоотношения органов государства с органами его составных частей. На основе данного критерия гос устройство харак­т-ся с точки зрения распределения власти в центре и на местах.

Разл сл формы гос устройства:

1) унитарную (простое, единое гос-во, части кот яв­ляются админ-террит единицами и не об­ладают признаками гос суверенитета; в нем существует единая система высших органов и единая система законода­тельства, как, например, в Польше, Венгрии, Болгарии, Италии. Унитарные государства бывают централизованными — Швеция, Дания и т.п., и децентрализованными — Испания, Франция и др., в кот крупные регионы пользуются широкой автономией, самостоятельно решают переданные им в ведение центр органами вопросы);

2) федеративную (сложное, союзное государство, части кот являются гос образованиями и обладают в той или иной мере гос суверенитетом и другими призна­ками гос-ти; в нем наряду с высшими федеральными органами и фед законод-м существуют высшие органы и законодательство субъектов федерации, как, например в Германии, Индии, Мексике, Канаде; федерации могут быть построены по террит (США) либо по нац и террит принципам (Россия). Федерации строятся на основе распределения функций между ее субъектами и центром, зафиксированного в союзной конституции, которая может бить изменена только с согласия субъектов федерации. При этом одна часть полномочий является исключ компетенцией союз­ных органов, другая — субъектов федерации, третья — совмест­ной компетенцией союза и его членов). В настоящее время в мире существуют 24 феде госу­дарства.

51. Действие нормативных правовых актов по кругу лиц.

Су­ще­ст­ву­ет пра­ви­ло, со­глас­но ко­то­ро­му дей­ст­вие нор­ма­тив­но-пра­во­вых ак­тов рас­про­стра­ня­ет­ся на всех лиц, про­жи­ваю­щих на дан­ной тер­ри­то­рии. За­ко­ны и дру­гие нор­ма­тив­ные ак­ты на тер­ри­то­рии го­су­дар­ст­ва дей­ст­ву­ют при­ме­ни­тель­но ко всем гра­ж­да­нам, го­су­дар­ст­вен­ным и об­ще­ст­вен­ным ор­га­ни­за­ци­ям. Их дей­ст­вие рас­про­стра­ня­ет­ся так­же не ино­стран­ных гра­ж­дан и лиц без гра­ж­дан­ст­ва. Этим ли­цам га­ран­ти­ру­ют­ся пре­ду­смот­рен­ные на­цио­наль­ным за­ко­но­да­тель­ст­вом пра­ва и сво­бо­ды. Они мо­гут об­ра­щать­ся в суд в дру­гие ор­га­ны го­су­дар­ст­ва для за­щи­ты при­над­ле­жа­щих им лич­ных, иму­ще­ст­вен­ных, се­мей­ных и иных прав. Ино­стран­ные гра­ж­да­не, ли­ца без гра­ж­дан­ст­ва, на­хо­дя­щие­ся на тер­ри­то­рии оп­ре­де­лен­но­го го­су­дар­ст­ва, долж­ны ува­жать его кон­сти­ту­цию и со­блю­дать за­ко­ны.

Нор­ма­тив­ные ак­ты мо­гут рас­про­стра­нять дей­ст­вие не на всех гра­ж­дан и долж­но­ст­ных лиц дан­ной тер­ри­то­рии, а толь­ко на оп­ре­де­лен­ные ка­те­го­рии (во­ен­но­слу­жа­щих, учи­те­лей, лиц сель­ской ме­ст­но­сти и дру­гих). В та­ких слу­ча­ях в пра­во­вых ак­тах точ­но оп­ре­де­ля­ет­ся круг лиц, под­па­даю­щих под их дей­ст­вие.