80. Правотворческая (законодательная) техника (технические приемы, юридические конструкции и др.).

Правотворчество представляет собой особую форму деятельности государственных органов по разработке и принятию нормативно-правовых актов в целях установления, изменения или отмены юридических норм.

Выделяют три формы правотворчества:

а) непосредственное правотворчество, то есть правотворчество государствообразующего народа (референдум) и некоторых других субъектов (сходы, собрания трудового коллектива и т.д.);

б) правотворчество государственных органов (органов законодательной, исполнительной власти);

в) правотворчество общественных организаций (принятие ими уставов, других решений нормативного характера).

Принципы правотворчества - это основные начала осуществления правотворческой деятельности, наиболее важные из них:

Принцип законности (заключается в том, что разработка и принятие нормативно-правовых актов должны происходить с соблюдением правовой процедуры и не выходить за пределы компетенции принимающих их органов);

Принцип научности (заключается в том, что подготовка и принятие проекта нормативно-правового акта осуществляется с участием представителей разных наук);

Принцип правового использования правового опыта (подразумевает, что всякий вновь разрабатываемый нормативный акт должен опираться на уже известный положительный правовой опыт государств и цивилизации - в целом);

Принцип демократизма (позволяет эффективно выявлять истинные стремления и волю народа);

Связь с практикой (выражает задачу законодателя постоянно отслеживать общественные процессы, ориентироваться на практику применения уже действующих законов, своевременно устранять пробелы в праве, воспринимать все лучшее, что предлагается правоприменительными органами.

Правотворчество подразделяется на несколько стадий:

а) законодательная инициатива. Эту стадию проходит принятие законов, кодексов, а также некоторых других важнейших нормативно-правовых актов. Статья 104 Конституции Российской Федерации перечисляет официальных лиц, обладающих правом законодательной инициативы. Если законопроекты или проекты иных нормативно-правовых актов внесены в орган, обладающий правом законодательной инициативы, то такой законопроект должен быть принят законодателем к обсуждению. Круг лиц, обладающим правом законодательной инициативы, довольно широк, а поэтому любые лица или группы лиц, заинтересованные в принятии какого-то закона, должны обращаться к лицам, обладающим правом законодательной инициативы;

б) решение компетентного органа о необходимости принятия нормативно-правового акта. На этой стадии определяется потребность в нормативно-правовом акте и принимается решение приступить к его разработке.в) разработка нормативно-правового акта, согласование его с заинтересованными учреждениями, организациями;

г) рассмотрение проекта соответствующим органом;

д) принятие нормативно-правового акта;

е) доведение принятого нормативно-правового акта до адресатов, опубликование его.

БИЛЕТ № 17

17. Форма государства: понятие, элементы (общая характеристика).

Территория, население, власть предс собой содерж харак-ки гос-ва, кот отражают то общее, что присуще всем гос-м. Однако государства весь­ма существенно отлич друг от друга с точки зрения своей внутр организации, что выражается в понятии «форма го­сударства».

Форма гос — это способ организации полит власти, охватывающий форму правления, форму гос устройства и полит режим. Если категория «сущность гос» отвечает на вопрос: в чем заключается главное, закономерное, опр в государ­стве, то категория «форма государства» трактуют вопросы в том, кто и как правит в обществе, как устроены и действуют в нем гос-влас структуры, как объединено население на дан тер, каким образом оно связано через разл террит и полит образования с гос в целом, как осущ-ся полит власть, с помощью каких методов, приемов. От формы государства в значит степени зависит поли­т жизнь в обществе, устойчивость гос ин­ститутов. Форма гос— это его строение, на кот влияют как соц-экон факторы, так и прир, клим условия, нац-истор и религ особен­ности, культ уровень развития общества и т.п. Элементами формы государства выступают:

1. форма правления (харак-ет порядок образования и ор­ганизации высших органов гос власти, их взаимоот друг с другом и населением; в зависимости от особеннос­тей формы правления гос подразделяются на монарх и республ); 2) форма госустройства (отражает территориаль­ную структуру государства, соотношение между гос в целом и его состав террит единицами; по форме гос устройства государства делятся на унитарные и федеративные);

2. полит (гос) режим (предс собой систему методов, способов и средств осущ гос власти; в зависимости от особенностей набора данных приемов гос властвования различают демократ и антидемократ полит (гос) режимы). Таким образом, форма государства — это его структурное, тер­рит и поли устройство, взятое в единстве трех вышеназванных составляющих.

49. Действие нормативных правовых актов во времени (порядок вступления в действие, прекращение действия). Обратная сила закона.

Прежде всего, обратим внимание на то, что выяснение особенностей действия норм-прав актов во времени имеет важное значение и для теории права, и для юр практики. От правильного решения этого во­проса часто зависит, какой закон - новый или старый - будет применяться к конкр отношениям, как будут осуществляться его предписания. Здесь обращается внимание на два важных обстоятельства: момент вступления норм прав акта в законную силу и момент прекращения его действия. Опр-е времени начала действия норм прав акта связано с его опубликованием, т. е. помещением текста в офиц издании. Сроки вступления зависят от вида соответ акта. Теория и правореализующая деятельность позволяет констатировать, что в РФ норм-прав акты вступают в силу одним из сл способов:

1)В результате указания в тексте норм правакта либо в сопутствующем документе момента (календарная дата), с кот юр документ вводится в действие.

2) В результате указания на иные обстоятельства, с кот связы­вается вступление в законную силу нормативного документа («с момента опубликования» и т. д.). Например, Федеральный конституционный закон вступил в силу сразу же со дня его официального опубликования.

3)Поэтапное введение в действие норм прав акта. При этом этапы (периоды) обозначаются либо опр сроками, либо связываются с наступлением условий, обозначенных в юр до­кументе.

4) Введение в действие норм документа с момента его приня­тия. Это относится, прежде всего, к постановлениям Совета Федерации и Гос Думы Фед Собрания.

5)Введение в действие со дня его подписания долж лицом.

6)С момента получения соответ органом норм-прав акта. Имеется в виду то, что некот виды нор-прав актов не подлежат офицопубликованию, а направля­ются соотв органам власти и управления.

7)В результате применения общих правил. Отметим, что в РФ такие правила предусмотрены ФЗ от14 июня 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу фед констит законов, ФЗ, актов палат Федерального Собрания». Здесь сказано следующее: в течение 7 дней с момента принятия закона он должен быть опубликован в официальном источнике, каковыми являются Российская газета и Собрание законода­тельства РФ. Далее. Законы и акты палат Федерального Собрания вступают в силу по истечении десяти дней после дня их официального опубликования на всей территории РФ,

8)Норм прав акты Президента РФ, имеющие норм характер и норм акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности чело­века и гражданина, устанавливающие прав статус Фед органов испол власти и организаций, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении семи дней после дня их офиц опубликования. Норм прав акты фед органов исполн власти вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении десяти дней после их офиц опубликования.

9)Некоторые ведомственные норм прав акты вступают в силу со дня присвоения им порядкового номера гос регистра­ции

10)Для сложных и важных норм-прав актов срок вступле­ния в силу, как правило, более длителен, чем для других норм-прав актов. Это объясняется тем, что ознакомление и изучение таких актов, а также принятие предварительных, подготовмер, свя­занных с реализацией содержащихся в актах правовых предписаний, тре­буется гораздо больше времени и усилий, чем это необходимо в отноше­нии менее сложных норм-прав актов. Порядок вступления в силу прав актов субъектов Федерации, а также органов МС определяется ими самостоя­тельно.

Обратная сила закона. По общему правилу, законы и другие норм прав акты не имеют обратной силы. Они действуют только в отношении тех обстоятельств и случаев, кот возникли после введе­ния его в действие. На общест отношения и связанные с ними фак­ты, которые возникли и сложились до вступления закона либо иного нор­м акта в силу, содержащиеся в них нормы не распространяются. Скажем, если труд спор возник в то время, когда действовал старый закон, дело должно решаться на основании его норм, хотя на момент рас­смотрения дела этот закон отменен и действует новый. Данное общее правило (законы и другие норм прав акты обратной силы не имеют) соответствует мировой практике, общепризнан­ным принципам междун права. Таким обр, обратная сила закона предполагает распространение его действия на общественные отношения и юридические факты, воз­никшие до вступления закона в юр силу. Следует иметь в виду, что в теории права выделяют простую и реви­зионную обратную силу закона. В первом случае действие нового закона распространяется на отношения, возникшие до вступления его в силу, но не породившие окончательных юр последствий в части даль­нейшей их реализации. Во втором случае новый акт распространяется на факты, по которым юр последствия наступили окончательно.