4.2. Органы опеки и попечительства.

О-миОП являются:

1) органы исполнительной власти субъектов РФ (до 1 января 2008 г. – ОМСУ);

2) также органы местного самоуправления – в случае, если законом субъекта РФ они наделены соответствующими полномочиями (п.1 ст.34 ГК).

Органы же местного самоуправления:

а) имеют право на участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству (ст.14.1 ФЗ от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»);

б) законом субъекта РФ могут наделяться полномочиями по опеке и попечительству, если на территории муниципального образования отсутствуют ООП (п.1 ст.6 ФЗ «Об опеке и попечительстве»); при этом полномочия по опеке и попечительству передаются в полном объеме (п.1 письма Минобрнауки РФ от 31 августа 2010 г. № 06-364 «О применении законодательства по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних»).

Полномочия ООП в отношении подопечного возлагаются на орган, который установил опеку или попечительство. При перемене места жительства подопечного полномочия возлагаются на ООП по новому месту жительства подопечного в порядке, определенном ст.9 ФЗ «Об опеке и попечительстве» (ООП обязан направить дело подопечного в новый ООП в течение трех дней со дня получения от опекуна или попечителя извещения о перемене места жительства подопечного; полномочия возлагаются на новый ООП со дня получения личного дела подопечного).

Данные органы, в том числе:

 в течение месяца с момента, когда им стало известно о необходимости установления опеки и попечительства (в частности, при сообщении судом о принятии решения о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности - в течение 3 дней), назначают опекуна или попечителя (общее правило – О-мОП по месту жительства подопечного, при наличии заслуживающих внимания обстоятельств – О-мОП по месту жительства опекуна или попечителя) (см.: п.2 ст.34, п.1 ст.35 ГК);

 временно исполняют обязанности опекуна или попечителя в случае неназначения в течения месяца опекуна (попечителя) (п.1 ст.35 ГК);

 осуществляют надзор за деятельностью опекунов и попечителей по месту жительства подопечных (п.3 ст.34 ГК);

 дают предварительное разрешение на совершение ряда сделок по распоряжению имуществом подопечного (ст.37 ГК) и т.д.

Помимо прочего, ООП осуществляют определенные функции при патронаже (ст.41 ГК).

О задачах, полномочиях и обязанностях ООП см. гл.2 ФЗ «Об опеке и попечительстве».

4.3. Правовой статус опекунов и попечителей.

Если опекуны, являясь представителями подопечных в силу закона (заменяя их в имущественных правоотношениях), совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки (п.2 ст.32 ГК), то попечители, не являясь представителями в материально-правовом смысле (хотя и выступая процессуальными представителями), лишь дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно (п.2 ст.33 ГК).

Опекунами и попечителями могут быть лишь граждане, которые:

а) достигли совершеннолетия;

б) являются полностью дееспособными;

в) не лишены родительских прав (не только для несовершеннолетних!);

г) не имеют на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан (последнее – новелла!) (п.2 ст.35 ГК).

При их назначении должны учитываться:

- нравственные и иные личные качества,

- способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя,

- отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве,

- если это возможно - желание подопечного.

Бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами.

Деятельность по опеке и попечительству осуществляется в соответствии с принципом свободного принятие гражданином обязанностей по опеке или попечительству и свободного отказа от исполнения опекуном или попечителем своих обязанностей (ст.5 ФЗ «Об опеке и попечительстве»): назначение возможно только с согласия гражданина (п.3 ст.35 ГК) (по КоБС 1926 г. было возможно и принудительное назначение. + на практике –согласие всех членов семьи); по просьбе опекуны и попечители могут быть и освобождены от исполнения своих обязанностей (ранее – только при наличии уважительных причин) (п.2 ст.39 ГК).

Основанием возникновения отношений между опекуном или попечителем и подопечным является акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя. В акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя может быть указан срок действия полномочий опекуна или попечителя, определяемый периодом или указанием на наступление определенного события (п.6 ст.11 ФЗ «Об опеке и попечительстве»).

По общему правилу, гражданину назначается один опекун или попечитель, а одно и то же лицо может быть опекуном или попечителем только одного гражданина. Однако, исходя из интересов подопечных ООП может принять и иное решение. См. ст.10 ФЗ «Об опеке и попечительстве».

Передача несовершеннолетних братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам этих детей.

При назначении нескольких опекунов или попечителей представительство и защита прав и законных интересов подопечного осуществляются одновременно всеми опекунами или попечителями. В случае если ведение дел подопечного поручается опекунами или попечителями одному из них, это лицо должно иметь доверенности от остальных опекунов или попечителей.

При назначении нескольких опекунов или попечителей обязанности по обеспечению подопечного уходом и содействию в своевременном получении им медицинской помощи, а в отношении несовершеннолетнего подопечного также обязанности по его обучению и воспитанию распределяются между опекунами или попечителями в соответствии с актом органа опеки и попечительства об их назначении либо договором об осуществлении опеки или попечительства. В случае, если указанные обязанности не распределены, опекуны или попечители несут солидарную ответственность за их неисполнение или ненадлежащее исполнение.

Орган опеки и попечительства при необходимости исходя из интересов подопечных может назначить одно и то же лицо опекуном или попечителем нескольких подопечных. В акте о назначении лица опекуном или попечителем второго и следующих подопечных орган опеки и попечительства обязан указать причины, по которым опекуном или попечителем не может быть назначено другое лицо. В случае возникновения противоречий между интересами подопечных одного и того же опекуна или попечителя при осуществлении ими законного представительства орган опеки и попечительства обязан назначить каждому из подопечных временного представителя для разрешения возникших противоречий.

Допускается предварительные опека и попечительство, когда в интересах гражданина необходимо немедленно назначить опекуна или попечителя (назначение осуществляется в упрощенном порядке). В этом случае ООП вправе принять акт о временном назначении опекуна или попечителя (акт о предварительных опеке или попечительстве), в том числе при отобрании ребенка у родителей или лиц, их заменяющих. Временно назначенные опекун или попечитель обладают всеми правами и обязанностями опекуна или попечителя, за исключением права распоряжаться имуществом подопечного от его имени (давать согласие на совершение подопечным сделок по распоряжению своим имуществом). См. ст.12 ФЗ «Об опеке и попечительстве» (общее правило – 6 мес.(ранее – 1); в исключительных случаях - 8 мес. (ранее – 2)).

Опекуны и попечители обязаны:

 применительно к несовершеннолетним - проживать совместно со своим подопечным. Раздельное проживание попечителя возможно, если: а) подопечному исполнилось 16 лет; б) имеется разрешение ООП; в) это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного (п.2 ст.36 ГК);

 извещать ООП о перемене места жительства (п.2 ст.36 ГК);

 заботиться о содержании своих подопечных; об обеспечении их уходом и лечением; для несовершеннолетних - их обучении и воспитании; защищать их права и интересы. Данные обязанности не действует применительно к совершеннолетним, признанным ограниченно дееспособными (п.п.3, 4 ст.36 ГК);

 ходатайствовать перед судом о признании подопечного дееспособным и о снятии опеки или попечительства, если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или ограниченно дееспособным отпали (см. п.5 ст.36 ГК);

 ежегодно не позднее 1 февраля текущего года, если иной срок не установлен договором об осуществлении опеки или попечительства, представлять в ООП отчет в письменной форме за предыдущий год о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного (с приложением документов - копий товарных чеков, квитанций об уплате налогов, страховых сумм и других платежных документов). Данный отчет утверждается руководителем ООП (см. ст.25 ФЗ «Об опеке и попечительстве»). Аналогичные положения – в Правилах управления имуществом несовершеннолетних подопечных, хранения и отчуждения этого имущества, утв. Министерством просвещения РСФСР и Министерством финансов РСФСР 30 октября 1969 г. (формально не отмененных).

Обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, кроме случаев, прямо предусмотренных законом (п.1 ст.36 ГК). Так, в соответствии со ст.16 ФЗ «Об опеке и попечительстве» допускается:

1) заключение ООП, исходя из интересов подопечного, с опекуном или попечителем договора об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение в этом случае может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта РФ (предельный размер вознаграждения устанавливается Правительством РФ; случаи и порядок выплаты вознаграждения за счет средств бюджетов субъектов РФ устанавливаются законами субъектов России). Также см. ст.14 ФЗ «Об опеке и попечительстве». Сейчас: предельный размер – 5 % дохода от имущества за отчетный период.

Вместе с тем, учитывая, что имущество несовершеннолетних подопечных редко приносит значительный доход, представляется целесообразным рассматривать возможность заключения договоров о выплате опекуну или попечителю вознаграждения за счет дохода от имущества только в исключительных случаях (п.6 письма Минобрнауки РФ от 31 августа 2010 г. № 06-364 «О применении законодательства по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних»);

2) разрешение О-мОП по просьбе опекуна или попечителя, добросовестно исполняющих свои обязанности, вместо выплаты указанного вознаграждения безвозмездного пользования имуществом подопечного в своих интересах.

Исполнение обязанностей опекунов и попечителей может возлагаться и на иных субъектов:

1) если недееспособные или не полностью дееспособные граждане помещены под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации (в т.ч. в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) – на указанные организации (опекуны и попечители в этом случае не назначаются – ранее эти организации считались опекунами и попечителями) (п.4 ст.35 ГК);

2) если лице в течение месяца не назначен опекун или попечитель – на ООП (исполнение обязанностей предполагается временным, до назначения опекуна или попечителя) (п.1 ст.35 ГК).