2.3. Полномочия федеральной службы по финансовому оздоровлению и банкротству (фсфо россии)

В 1993 г. для реализации государственной политики по предупреждению банкротства и финансовому оздоровлению неплатежеспособных прёдприятий при Государственном комитете РФ по управлению государственным имуществом было создано Федеральное управление по делам о несостоятельности (банкротстве) (Постановление Правительства РФ от 20 сентября 1993 г. № 926).

Впоследствии оно было преобразовано в Федеральную службу России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению (ФСДН) (Постановление Правительства РФ от 1 июня 1998 г. № 537), при этом существенно возросла роль ФСДН в системе государственного управления, значительно расширился круг решаемых задач и уровень полномочий.

В дальнейшем приоритетными задачами ФСДН становятся задачи финансового оздоровления предприятий–должников. Это нашло свое отражение в «Положении о Федеральной службе России по финансовому оздоровлению и банкротству», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2000 г. № 301 и отразилось в уточнении названия Федеральной службы. Согласно Положению Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству (ФСФО) является федеральным органом исполнительной власти, она осуществляет исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и организационные функции, предусмотренные законодательством Российской Федерации о финансовом оздоровлении и несостоятельности (банкротстве) организаций.

Федеральная служба осуществляет возложенные на нее функции и полномочия непосредственно и через свои территориальные органы и представителей на соответствующих на соответствующих территориях.

В круг задач ФСФО входят: разработка и реализация мероприятий по финансовому оздоровлению и реструктуризации неплатежеспособных организаций, проведение государственной политики по предупреждению банкротства, а также создание условий для его реализации.

ФСФО имеет полномочия государственного органа по делам о банкротстве и финансовом оздоровлении, она обеспечивает защиту интересов Российской Федерации при решении вопросов о несостоятельности (банкротстве) организаций. В ее компетенции обеспечить анализ финансового состояния организаций и контроль за соблюдением ими платежно-расчетной дисциплины.

В соответствии с возложенными на нее задачами Федеральная служба принимает участие в формировании и реализации федеральных и межгосударственных программ, предусматривающих мероприятия по реструктуризации и финансовому оздоровлению неплатежеспособных организаций. При этом ФСФО привлекает необходимые для этого финансовые средства, в том числе зарубежных инвесторов, и участвует в рассмотрении вопросов о государственной финансовой поддержке неплатежеспособных организаций.

Федеральная служба ведет учет платежеспособных крупных, экономически или социально значимых организаций, формирует их перечни, анализирует финансовое состояние и представляет в Правительство РФ предложения по финансовому оздоровлению этих организаций.

ФСФО России выпустила ряд распоряжений (от 31.13.1999 г. № 13-р, от 28.06.1999 г. № 17-р), в которых определила порядок проведения систематического анализа (мониторинга финансового и учета платежеспособности крупных, экономически и социально значимых организаций, к которым относятся:

• организации, входящие в число ста крупнейших компаний России по рыночной стоимости (капитализации);

• организации, имеющие фактическую численность работников свыше 10 тыс. человек (для холдинговых компаний – с учетом численности работников дочерних организации, признаваемые в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях» субъектом естественной монополии, действующим на территории либо субъекта (нескольких субъектов) РФ;

• организации, признаваемые градообразующими в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», имеющие численность работников не менее 25 процентов работающего населения соответствующего населенного пункта или более 5 тыс. человек.

Анализ финансового состояния указанных выше организаций проводится территориальными органами и агентствами ФСФО России на основании тех данных, которые предоставили организации в бухгалтерской (финансовой) отчетности (форм № 1, 2, 3, 4, 5, пояснительной записки), Оценка финансово–экономического состояния предприятия проводится в двух аспектах:

• с точки зрения функционирования предприятия как хозяйствующего субъекта;

• с позиции его ликвидации (возможного банкротства, возбуждения процедуры банкротства).

Финансовый анализ позволяет выявлять угрозу банкротства и своевременно проводить систему мер по финансовому оздоровлению предприятия.

Чтобы обеспечить единый методологический подход при анализе финансового состояния предприятий и оценке структуры их балансов, а также повысить эффективность мероприятий по финансовому оздоровлению неплатежеспособных предприятий, Федеральная служба разработала и утвердила:

• Методические указания по проведению анализа финансового состояния организации (от 23 января 2001 г. № 16);

• Методические положения по оценке финансового состояния предприятия и установлению неудовлетворительной структуры баланса (от 12 августа 1994 г. №31-р);

• типовую форму плана финансового оздоровления (бизнес–плана), порядок его согласования и методические рекомендации по разработке планов финансового оздоровления (от 5 декабря 1994 г. №98-р).

Эти материалы содержат методику расчета показателей, включенных в систему критериев для определения неудовлетворительной структуры баланса неплатежеспособных и) В приятии и оценки реальных возможностей восстановлёний платежеспособности, а также определяют некоторые методические подходы к анализу структуры баланса и оценки финансового состояния предприятий.

Помимо этого Федеральная служба активно участвует в делах о банкротстве должников. Для чего ФСФО:

• ведет списки лиц, получивших лицензию арбитражного управляющего и прошедших регистрацию в арбитражных судах;

• представляет по запросу арбитражного суда кандидатуры для назначения арбитражными управляющими;

• готовит предложения по порядку участия от имени Российской Федерации уполномоченных органов и организаций в проведении досудебной санации организации–должника;

• организует подбор и подготовку специалистов по антикризисному управлению для неплатежеспособных предприятий;

• выступает в соответствии с гражданским законодательством представителем кредиторов по денежным обязательствам, при рассмотрении арбитражными судами дело банкротстве организаций–должников;

• участвует в проведении реструктуризации задолженности организаций–должников по платежам в Федеральный бюджет;

• участвует в обеспечении трудовых прав работников при проведении процедур банкротства.

Для финансирования этой деятельности создан Специализированный фонд Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству. Средства Фонда аккумулируются на счетах в учреждениях Центрального банка РФ и формируются за счет:

• средств, поступающих по договорам, заключенным ФСФО с арбитражными управляющими в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)»;

• поступлений от продажи имущества организаций–должников;

• средств, привлекаемых для реструктуризации и финансового оздоровления неплатежеспособных организаций компенсации расходов по банкротству отсутствующего должника; иных поступлений в соответствии с законодательством РФ.

Средства Специализированного фонда ФСФО направляются на:

• обеспечение процедур банкротства в отношении отсутствующего должника;

• создание дополнительных гарантий деятельности арбитражных управляющих;

• обеспечение организационных, экономических и иных условий реализации процедур банкротства;

• реструктуризацию и финансовое оздоровление неплатежеспособных организаций.

Для контроля и придания гласности делам о несостоятельности (банкротстве) ФСФО ведет автоматизированный учет неплатежеспособных предприятий. В банках данных территориальных отделений и департамента регионального развития федеральной службы содержатся документы, относящиеся к неплатежеспособному предприятию:

• учетная карта предприятия, если принято решение о признании предприятия неплатежеспособным и имеющим неудовлетворительную структуру баланса;

• акт о признании предприятия неплатежеспособным и имеющим неудовлетворительную структуру баланса;

• уведомление о признании предприятия неплатежеспособным и имеющим неудовлетворительную структуру баланса;

• заключение по результатам анализа состояния платежеспособности и структуры баланса предприятия, на основании которого было принято решение;

• баланс предприятия, на основании которого было принято решение.

ФСФО России и ее территориальные органы ведут обмен информацией с Министерством по налогам и сборам РФ, Ежемесячно до 25 числа ФСФО направляет в МНС РФ информацию об организациях, по которым арбитражным судом за предшествующий месяц возбуждено дело о банкротстве, с указанием даты возбуждения дела о банкротстве.

В свою очередь МНС РФ передает в ФСФО России сведения об организация, имеющих по состоянию на последнюю отчетную дату задолженность по налогам и сборам в Федеральный бюджет свыше 20 млн. руб., а территориальные органы МНС России сообщают в соответствующие территориальные органы ФСФО сведения об организациях с аналогичной задолженности) свыше 1 млн. руб. и, кроме того, информирует о задолженности в бюджет субъекта РФ и местный бюджет.

Полномочной представитель МНС России или территориального органами заседаниях Межведомственной балансовой комиссии предоставляет членам комиссии информацию для анализа финансово-экономического состояния организации и принятия соответствующего решения.

По письменным запросам МНС России и его территориальных органов ФСФО России предоставляет информацию:

• о ходе рассмотрения дел о банкротстве организаций;

• о финансовых показателях крупных значимых организаций, по которым ФСФО России проводит мониторинг финансового состояния;

• о наличии и категории лицензии у арбитражных управляющих, назначаемых арбитражным судом для проведения процедур банкротства.

Федеральная служба России изучает и обобщает отечественную и зарубежную практику применения законодательства о несостоятельности (банкротстве), участвует в разработке международных договоров по проблемам несостоятельности (банкротства).

ФСФО информирует общество о своей деятельности в официальном издании «Вестник Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству».