Н.Е. 2.8. Правові засади забезпечення екологічної безпеки у сфері поводження з відходами в Україні

1. Відходи як об’єкт еколого-правових відносин

2. Правова характеристика поводження з відходами. Види операцій поводження з відходами.

3. Повноваження органів державної виконавчої влади у сфері поводження з відходами.

4. Законодавство Європейського Союзу в галузі поводження з відходами.

5. Юридична відповідальність за порушення законодавства України про відходи.

1. Відходи як об’єкт еколого-правових відносин.

Відходи – будь-які речовини, матеріали і предмети, що утворюються у процесі людської діяльності і не мають подальшого використання за місцем утворення чи виявлення та яких їх власник повинен позбутись шляхом утилізації чи видалення.

Відходи поділяються на такі групи:

а) за сферою утворення:

відходи виробництва (залишки сировини, матеріалів, напівфабрикатів тощо, які утворені в процесі виробництва продукції і втратили свої споживчі властивості; супутні гірничі породи та залишкові продукти (шлам, пил, відсіви тощо); новоутворені речовини і їх суміші, що не є метою даного виробництва (шлак, зола, кубові залишки, інші тверді утворення); залишкові продукти сільськогосподарського виробництва (у тому числі тваринництва), лісівництва; бракована, некондиційна продукція чи забруднена небезпечними речовинами і не придатна до використання.);

побутові відходи (відходи, що утворюються в процесі життя і діяльності людини в житлових та нежитлових будинках (тверді, великогабаритні, ремонтні, рідкі, крім відходів, пов'язаних з виробничою діяльністю підприємств) і не використовуються за місцем їх накопичення. Вони можуть бути твердими та рідкими);

б) за ступенем небезпеки та характером впливу на довкілля:

токсичні (відходи, які при влученні всередину організму через органи дихання, травлення або через шкіру здатні викликати смерть людини або робити на нього сильний негативний вплив. Питання управління токсичними відходами знайшли відображення у Загальнодержавній програмі поводження з токсичними відходами, затвердженій Законом України від 14 вересня 2000 року "Про Загальнодержавну програму поводження з токсичними відходами".),

вибухонебезпечні (тверді або рідкі відходи, які самі по собі здатні до хімічної реакції з виділенням газів такої температури і тиску і з такою швидкістю, що викликає ушкодження навколишніх предметів.),

вогненебезпечні (Речовини або відходи, здатні самозайматися),

радіоактивні (Поняття радіоактивних відходів закріплюється в Законі України "Про поводження з радіоактивними відходами" від 30 червня 1995 року. До них належать матеріальні об'єкти та субстанції, активність радіонуклідів або радіоактивне забруднення яких перевищує межі, встановлені діючими нормами, за умови, що використання цих об'єктів та субстанцій не передбачається. V свою чергу такі відходи, залежно від рівня звільнення яких від контролю органу державного регулювання ядерної та радіаційної безпеки, підрозділяються на довгоіснуючі і короткоіснуючі).

в) за станом відходів:

газоподібні (це викиди підприємств, які поступають через димові труби в атмосферу. Основними забруднювачами повітря є оксиди нітрогену, сульфуру, карбону, вуглеводні, озон.),

рідкі (Рідкі побутові відходи-господарчо-побутові (від миття, прання тощо) та каналізаційні стоки (за винятком промислових) за відсутності централізованого водовід ведення),

тверді (Тверді побутові відходи-це відходи, які утворюються в процесі життя і діяльності людини і накопичуються у житлових будинках, громадських, навчальних, лікувальних, торговельних та інших закладах (це харчові відходи, предмети дорожнього вжитку, сміття, опале листя, відходи від прибирання і поточного ремонту квартир, макулатура, скло, метал, полімерні матеріали тощо) і не мають подальшого використання за місцем їх утворення),

сумішеві.

Закон України "Про відходи" додатково виділяє групу відходів - відходи як вторинна сировина. До цієї групи належать відходи, для утилізації та переробки яких в Україні існують відповідні технології та виробничо-технологічні й/або економічні передумови.

Найбільш повно в законодавстві врегульоване питання відносно збирання і переробки металобрухту. Спеціальним нормативним актом у цій галузі є Закон України "Про металобрухт" від 5 травня 1999 року, який регулює відносини, що виникають у процесі здійснення операцій з металобрухтом. Закон вводить поняття металобрухту та операцій з ним (заготівлю, переробку, металургійну переробку брухту чорних і кольорових металів), визначає вимоги до суб'єктів господарювання, які здійснюють операції з металобрухтом, державне регулювання, контроль та нагляд за здійсненням операцій у цій сфері.

Україна належить до кола країн із найбільш високими абсолютними обсягами утворення і накопичення промислових відходів. За офіційними даними, в Україні накопичено близько 36 млрд. тонн відходів, або більш як 50 тис. тонн на 1 кв. кілометр території, з яких утилізується лише 30 відсотків промислових відходів та 4 відсотки побутових відходів. Основними джерелами утворення відходів є підприємства гірничорудного, хімічного, металургійного, машинобудівного, паливно-енергетичного, будівельного та агропромислового комплексів.

Понад 11 млн. тонн побутових відходів, накопичення яких значною мірою залежить від погодних умов, ступеня благоустрою житлових будинків, рівня життя населення тощо, захоронюються на 6 тис. полігонах загальною площею близько 9 тис. гектарів та частково утилізуються на сміттєспалювальних заводах. Послуги з вивезення побутових відходів надаються лише 75 відсоткам населення, що призводить до утворення щороку несанкціонованих звалищ. Більшість полігонів перевантажені або не відповідають вимогам екологічної безпеки. Такі дані Концепції Загальнодержавної програми поводження з відходами на 2013-2020 роки, схваленої розпорядженням КМУ від 3 січня 2013 р. №22-р.

У цілому під териконами, шламосховищами, відвалами і різними звалищами знаходиться блтзько 160 тис. га землі. Усі види відходів є істотним фактором засмічення, зараження і забруднення навколишнього природного середовища.

Правове регулювання поводження з відходами здійснюється:

ЗУ "Про охорону навколишнього природного середовища",

ЗУ "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення"

ЗУ "Про поводження з радіоактивними відходами"

ЗУ "Про металобрухт"

ЗУ "Про житлово-комунальні послуги"

ЗУ "Про хімічні джерела струму"

ЗУ "Про ветеринарну медицину"

ЗУ "Про вилучення з обігу, переробку, утилізацію, знищення або подальше використання неякісної та небезпечної продукції"

ЗУ “Про відходи”

Кодексу України про надра

інших нормативно-правових актів.

Порядку ведення реєстру об’єктів утворення, оброблення та утилізації відходів, затв. постановою КМУ від 31 серпня 1998 р.;

Порядку ведення реєстру місць видалення відходів, затв. постановою КМУ від 3 серпня 1998 р.;

Порядку розроблення, затвердження і перегляду лімітів на утворення та розміщення відходів, затв. постановою КМУ від 3 серпня 1998 р.;

Порядку ведення державного обліку та паспортизації відходів, затв. постановою КМУ від 1 дистопада 1999 р.