1.2 Современное регулирование банкротства в России

Действие Федерального закона от 26 октября 2002 г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» распространяет свое действие на все юридические лица, а также индивидуальных предпринимателей, кроме учреждений, религиозных организаций, казенных учреждений, политических организаций. В текущей редакции данного закона отдельно выделены положения об особенности признания банкротом кредитных организаций и естественных монополий. Ранее использовались отдельные законодательные акты для регулирования процедуры банкротства в отношении данных категорий лиц .

Впервые законодателем был предусмотрена возможность банкротства граждан (физических лиц), длительное время на практике данное положение не применялось по причине несовершенство законодательства. 1 октября 2015 года вступает в силу изменениям к Федеральному Закону 127-ФЗ, регламентирующую процедуру банкротства физических лиц. В отличии от юридических лиц, дела о несостоятельности физических лиц должны будут рассматриваться судом общей юрисдикции, при условии размера суммарных требований менее 500 тыс. рублей, по месту жительства физического лица. Правом обращения в суд с заявлением о признании гражданина банкротом обладают сам должник, конкурсный кредитор либо уполномоченный орган. В случае, если размер суммарных требований к должнику составляет более 500 тыс. рублей заявление о банкротстве должно быть подано в арбитражный суд .

Накопленный до 2008 года опыт применения законодательства о несостоятельности показывал, что после окончания конкурсного производства кредиторы получали менее 10% от требуемой суммы, в то время как за рубежом - около 50%.

Основными причинами такого положения дел называли продажу активов по заниженным ценам, прямое или косвенное воздействие основного кредитора на процедуру банкротства для защиты своих интересов, что ущемляет права остальных заимодателей.

Экономический кризис 2008 года показал необходимость внесения очередных изменений в законодательство о банкротстве. Федеральный закон № 296-ФЗ от 12 декабря 2008 г. И последовавший за ним Федеральный закон от 28 апреля 2009 г. № 73-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», по мнению отдельных ученых, ввели новую редакцию Закона о банкротстве, основной целью которой стало сохранение активов должника в течение процесса, защита прав кредиторов и их равноправие ⁸.

Среди основных изменений, внесенных в период 2008-2009 гг. в текст Федерального Закона о банкротстве необходимо отметить следующие: Расширение перечня случаев, когда перед руководителем должника возникает обязанность подать заявление о банкротстве;

Внесение новых основания для оспаривания кредиторами сделок должника, которые были заключены до момента подачи в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом;

Введена ответственность «контролирующих должника лиц» (список которых включает не только генерального директора, но и участников, акционеров иных лиц) за отсутствие или искажение документов бухгалтерского учета, за действия или бездействия, которые привели к банкротству должника;

Инициировано создание единого федерального реестра о банкротстве. Изменение в порядок распоряжением имуществом, находящемся в залоне; Изменен статус арбитражного управляющего, а также регламент выплаты ему вознаграждения.

Данные изменения устранили ряд ключевых недостатков в процессе регулировании банкротства, однако в 2014 году законодатель продолжил реформу данной отрасли. Федеральный от 1 декабря 2014 г. № 405-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» увеличил объем прав, закрепленных за саморегулируемыми организациями в сфере надзора за арбитражными управляющими. Также были введены нормы, которые препятствуют злоупотреблению арбитражными управляющими своими правами в рамках процедурах банкротства: Введены стандарты профессиональной деятельности арбитражных управляющих и деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, которые стали обязательными к применению; Ужесточены условия вступления арбитражного управляющего в саморегулируемую организацию, дополнены условия и порядок дисквалификации арбитражных управляющих;

Регламентирован порядок исключения арбитражного управляющего из членов саморегулируемой организации, наделение последней правом в судебном порядке требования прекращения полномочий арбитражного управляющего в конкретном деле о банкротстве при наличии соответствующих оснований;

Увеличен список лиц, подлежащих аккредитации саморегулируемой организацией с (профессиональный участник рынка ценных бумаг, осуществляющий деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг оценщик, оператор электронной площадки и организатор торгов, аудиторская организация (аудитор);

Введена гражданско-правовая ответственность арбитражного управляющего по возмещению убытков членам саморегулируемой организации, которые возникли из-за необходимости его увеличения до суммы, указанной в Законе о банкротстве .Основным вектором данных изменений пресечение злоупотреблений арбитражными управляющими своими полномочиями в ходе производства по делу о банкротстве. В конце декабря 2014 г. был принят еще один Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. № 482-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» ⁹.

Данные изменяя позволяют кредиторам обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом только при наличии формальных признаков банкротства (неисполнение обязательств в течение трех месяцев), в не зависимости от наличия решения арбитражного или третейского суда о взыскании данной задолженности. Данные изменения направлены на уравнивание возможностей должника и кредитора, и недопущение ситуации, когда должник самостоятельно подает заявление о банкротстве и имеет преимущественное право подать заявление о назначении временного управляющего, что дает возможность недобросовестному лицу сохранить контроль над хозяйственной деятельностью юридического лица, создавая тем самым предпосылки для злоупотребления.

В случаях, когда юридическое лицо являющейся коммерческой организацией (исключая казенные предприятия) не может удовлетворить требования кредиторов или погасит задолженность за счёт своего имущества, процесс его ликвидации может быть произведён только в порядке указанном в ст. 65 ГК РФ. Соответственно, удовлетворение требований кредиторов в этом случае производится в специальной очередности, которую предусматривает ГК РФ в ст. 64 ГК РФ ¹⁰. Другие аспекты взаимоотношений при несостоятельности юридических лиц регулируются соответствующими законами РФ. Гражданское правовое регулирование несостоятельности банкротство . По инициативе законодательства, особым значением были наделены положения, регулирующие несостоятельность (банкротство) граждан, что можно пронаблюдать в сопоставлении с другими федеральными законами, которые были приятны после введения закона о банкротстве. В делах с гражданской несостоятельностью (банкротством), вышеупомянутые федеральные законы, будут изменять правовое регулирование отношений, только после соответствующей корректировки самого Закона о банкротстве.

Учитывая пробел законодательства в области формулирования задач и полномочий регулирующего органа по вопросам трансграничной несостоя­тельности, мы поддерживаем поддерживаю мнение А.Х. Гольмстена, который предлагает дополнить п. 5 ст. 29 Закона о банкротстве абзацем следующего содержания:

«При проведении процедур банкротства с трансграничными компания­ми уполномоченный орган обязан: давать ответы на запросы иностранных судов или иностранных представителей по вопросам функционирования структурных единиц трансграничных компаний на территории РФ; запра­шивать содействия в иностранных государствах по вопросам несостоятель­ности; координировать деятельность субъектов, участвующих в процедурах несостоятельности, когда одновременно возбуждается иностранное и рос­сийское производство в отношении одного и того же должника».