3. Политическое прогнозирование: понятие, специфика, типы, принципы и этапы проведения.

Прогнозирование – это специальные научные исследования конкретных процессов, явлений, событий, в итоге которых из одних, уже известных сведений о прошлом и настоящем, получают представление о возможных состояниях прогнозируемого объекта, т.е. получают другие знания.

Политический прогноз – это вероятностное, научно обоснованное суждение о возможных состояниях политических систем, процессов и субъектов в будущем, о тенденциях их развития. Прогноз должен удовлетворять требованию научной обоснованности, иметь вероятностный характер, определять состояние объекта в будущем или альтернативные пути, сроки, ресурсы достижения определенного состояния объекта в определенный момент в будущем.

Ученые разделяют прогнозирование в теоретической и прикладной политологии. Прогнозы в теоретической политологии имеют в основном глобальный характер, а также значительный период упреждения и пытаются показать возможность исключительно базисных, основных для тех или иных политических систем качественных изменений. Такие прогнозы часто называют политическими проектами будущего, мало подверженными оперативному вмешательству со стороны лиц, принимающих политические решения (например, проекты «идеального государства» Платона, Мора, Кампанеллы и др.). Прогнозы в прикладной политологии чаще всего имеют четко обозначенный период упреждения, связанный не только с качественными, но и с количественными параметрами прогнозируемых объектов, а также с возможностью оперативной реакции на изменения в виде политических решений.

Типология политического прогнозирования:

I) в зависимости от объектов: внутриполитические и внешнеполитические;

II) по проблемно-целевому критерию – нормативный и поисковый.

Нормативный политический прогноз – это прогноз путей, способов и сроков достижения желаемых состояний политического объекта или субъекта в будущем. Его цель – показать наиболее предпочтительные для за­данного субъекта политики альтернативы развития.

Поисковый политический прогноз – это прогноз, основанный на определении потенциальных состояний политического объекта или субъекта в будущем. Его цель – показать альтернативы политического развития, которые могут быть реализова­ны с той или иной вероятностью.

III) по силе воздействия на объект и субъект – самосбывающийся и самоопровергающийся.

В первом случае прогноз имеет настолько сильное воздействие, что сбывается даже несмотря на отсутствие реальных предпосылок для этого. Во втором случае, самоопровергающиеся прогнозы не реализуются на практике, однако именно в этом и заключается их задача. Для них важно показать негативные последствия осуществления одного из возможных вариантов развития политической ситуации для того, чтобы лица, принимающие решения, могли сосредоточить на дан­ной проблеме повышенное внимание и предотвратить подобное развитие событий.

IV) по периоду упреждения выделяют:

1) оперативные — рассчитанные на перспективу, на протяжении которой не ожидается существенных изменений объекта исследований;

2) краткосрочные — рассчитанные на перспективу только количественных изменений;

3) среднесрочные — рассчитанные на перспективу, когда количественные изменения будут преобладать над качественными;

4) дальнесрочные — когда будут достигнуты серьезные качественные изменения.

К настоящему времени сформировалось более 150 методов прогнозирования, носящих как общий характер, так и применяемых в узких областях знания. Например, в политическом прогнозировании используют индивидуальные экспертные оценки (интервьюирование, аналитические докладные записки, написание сценария и др.), коллективные экспертные оценки (анкетирование, «мозговой штурм», метод комиссий, метод Дельф), методы экстраполяции, моделирование и некоторые другие. Следует заметить, что не все методы являются одинаково релевантными.

Методология политического прогнозирования опирается на теоретические принципы, являющиеся исходными для об­щей теории политической прогностики.

Принцип альтернативности связан с возможностью развития политической жизни и ее отдельных звеньев по разным траекториям, при разных взаимосвязях и структурных отношениях.

Принцип системности означает, что, с одной стороны, политический процесс должен рассматриваться как единый объект, с другой стороны — как система, испытывающая на себе множество воздействий факторов различного рода.

Принцип непрерывности означает непрерывность корректирования прогнозных разработок по мере поступления новой информации.

Принцип верифицируемое направлен на определение достоверности разрабатываемого прогноза. Понятно, что все вышеназванные принципы нельзя рассматривать изолированно в отрыве друг от друга, они должны взаимодополняться и образовывать единую систему требований, предъявляемых к политическому прогнозу.

Основные этапы разработки политического прогноза:

1) Предпрогнозная ориентация (программа исследования). Происходит уточнение задания на прогноз, анализируется характер прогноза, его масштабы, периоды основания и упреждения, формулируется цель и задачи, рабочие гипотезы, определяются методы и сам процесс организации прогнозирования.

2) Построение исходной (базовой) модели прогнозируемого объекта. Часто для этого используются методы системного анализа, математического моделирования и др. Этот этап начинается с описания объекта: сначала проводится общее, предварительное описание, которое содержит сведения о наиболее обобщенных показателях объекта, далее уточняются структура объекта, состав и взаимосвязь его элементов. Затем решается проблема измерения полученной информации, т.е. выбора и унификации шкал измерения переменных, обработки исходной информации, ее измерения и оптимального использования.

3) Сбор данных прогнозного фона и их измерение. Прогнозный фон – это совокупность внешних по отношению к объекту прогнозирования условий, существенных для решения задачи политического прогнозирования. Например, прогноз стабильности политической системы предполагает как необходимое условие учет прогнозов экономического развития на перспективу.

4) Построение динамических рядов показателей – основы будущих прогнозных моделей методами экстраполяции; возможно обобщение этого материала в виде прогнозных сценариев. Динамический ряд – это временная последовательность ретроспективных значений переменной объекта прогнозирования. В свою очередь переменная объекта прогнозирования означает количественную характеристику объекта, которая является или принимается за изменяемую в течение периода основания и периода упреждения прогноза.

5) Построение серии гипотетических (предварительных) поисковых моделей прогнозируемого объекта путем анализа основных (профильных) и вспомогательных (фоновых) показателей с конкретизацией минимального, максимального и наиболее вероятного значения. К поисковым методам обычно относят экстраполяцию, а также историческую аналогию, написание сценариев, аналитический метод и др.

6) Построение серии гипотетических нормативных моделей прогнозируемого объекта по заранее определенным критериям сообразно заданным нормам, идеалам, целям (должны быть реальными). При создании таких моделей желательно сравнение абсолютных показателей нормативных характеристик (не ограниченных рамками прогнозного фона) с относительными показателями (привязанными к этим рамкам).

7) Оценка достоверности, точности и обоснованности (верификации) прогноза – уточнение гипотетических моделей методами опроса экспертов.

8) Выработка рекомендаций для решений в сфере управления на основе сопоставления поисковых и нормативных моделей. Для уточнения рекомендаций возможен еще один опрос населения и экспертов.

9) Обсуждение (экспертиза) подготовленного прогноза и рекомендаций, их доработка с учетом обсуждения и сдача заказчику.

10) Вновь предпрогнозная ориентация на основе сопоставления материалов уже разработанного прогноза с новыми данными прогнозного фона и новый цикл исследования (прогнозирование должно быть таким же непрерывным, как целеполагание, планирование и управление, повышению эффективности которого оно призвано служить).