2. Избирательное право, избирательные системы и избирательный процесс: понятие и сущность, значение

Термин «избирательное право» имеет два значения:

1. Совокупность норм, регулирующих порядок избрания представительных органов и должностных лиц в государстве;

2. Право гражданина избирать и быть избранным.

Круг лиц, пользующихся избирательным правом, именуется электорат (от лат. eleсtor – избиратель).

Своё избирательное право гражданин может реализовать:

• Активно – гражданин может избирать и отзывать депутатов, участвовать в референдумах.

• Пассивно – гражданин может сам быть кандидатом на выборную должность. Существуют ограничения на право быть избранным (возраст, срок проживания в стране и др.).

1. Принципы избирательного права:

Всеобщность – означает, что оно признаётся за всеми взрослыми и дееспособными людьми без различия пола, национальности, религии и т.д. Сейчас в большинстве стран мира действует всеобщее избирательное право, но оно никогда не соблюдались в полной мере. Существует большое количество ограничений, в первую очередь через цензы. Так в ряде стран лишаются избирательного права военнослужащие и священнослужители; наркоманы (Мексика); лица, лишенные родительских прав (Голландия). В некоторых мусульманских странах права голоса лишены женщины. Остаются территориальный ценз и ценз оседлости.

Принцип прямого избирательного права – граждане непосредственно отдают свои голоса за конкретного кандидата или список кандидатов. Таким путем обычно избираются нижние палаты парламентов, президенты Франции, Австрии, Беларуси и других стран, органы местного самоуправления и т.д. Бывает и косвенное (непрямое) голосование

Равное избирательное право предполагает, что каждый избиратель должен иметь одинаковое количество голосов; все избиратели голосуют на равных условиях; каждый депутат должен представлять примерно равное число избирателей.

Тайное голосование состоит в исключении внешнего наблюдения за волеизъявлением: избиратель сам заполняет анонимный бюллетень в изолированном помещении (кабине) и лично опускает его в урну.

На выборах может проявляться равнодушное отношение населения к политической жизни, уклонение от участия в ней - абсентеизм. Во многих странах абсентеизм – достаточно распространенное явление. Причины неявки избирателей на выборы могут быть разные: аполитичность; безразличие к общественным делам и к тому, кто победит на выборах; протест части избирателей против существующих порядков. На уровень политического участия влияют такие факторы, как образование, социальный статус, возраст, пол, место жительства, национальный характер и др.

Избиратель сам решает, участвовать ему в выборах или нет. В то же время законодательство некоторых государств (Австрии, Бельгии, Италии и др.) предусматривает обязательность участия в голосовании и санкции за нарушение этого требования.

2. Избирательная система. Типы избирательных систем

Избирательная система – закрепленные в законе нормы, принципы и процедуры, регулирующие участие граждан в формировании выборных органов государственной власти (как происходит избрание?)

В современном мире применяются три основных типа избирательных систем: мажоритарная, система пропорционального представительства и смешанная.

Мажоритарная система (от франц. majorite – большинство) – такой правовой порядок, при котором победителем на выборах признаётся кандидат, получивший установленное большинство голосов в избирательном округе.

• Мажоритарная система относительного большинства голосов. Избранным считается тот кандидат, который получил наибольшее количество голосов избирателей, чем его соперники. При этой системе обычно не устанавливается обязательный минимум участия избирателей в голосовании. Выборы проходят в один тур.

• Мажоритарная система абсолютного большинства голосов. Для избрания депутата требуется 50 процентов голосов + 1 голос. Такое исходное общее число может исчисляться тремя способами: от общего числа зарегистрированных избирателей; от общего числа поданных голосов; от общего числа поданных действительных голосов. При этой системе обычно устанавливается нижний порог участия избирателей в голосовании. Если он не достигнут, выборы считаются несостоявшимися.

При большой конкуренции кандидатов при такой системе чаще всего выборы в первом туре бывают нерезультативными. Поэтому предусматривается повторное голосование, когда во второй тур выходят два кандидата, набравшие наибольшее количество голосов. Бывают и другие варианты.

• Мажоритарная система квалифицированного большинства – победителю необходимо набрать заранее установленное большинство голосов, которое выше половины – 2/3, 3/4 и т.д.

Система пропорционального представительства – такой правовой порядок формирования выборных органов государства, при котором предусматривается пропорциональное распределение депутатских мандатов (мест) между политическими партиями в соответствии с числом поданных за них голосов избирателей.

Система распространена в странах с устоявшейся многопартийной системой. Избиратель, придя на выборы, получает бюллетень, в котором перечислены не кандидаты, как при мажоритарной системе, а партии или избирательные блоки. Избиратель голосует не за конкретного кандидата, а за партию или избирательный блок, которому он симпатизирует. Каждая партия (блок) идёт на выборы со списком кандидатов, и в зависимости от количества отданных за неё голосов получает определённое число мандатов.

Для определения количества мандатов используется метод избирательной квоты. Избирательная квота – это наименьшее количество голосов, необходимое для избрания одного депутата. Например, 7 млн. избирателей должны избрать 100 депутатов. В этом случае избирательная квота составляет 70 тыс. голосов избирателей, и каждая партия получит количество мест, кратное этой квоте. Если, примерно, в партийном списке 7 кандидатур, а партия выиграла три места, то депутатами станут три первых кандидата из списка.

Смешанная избирательная система – сочетание элементов пропорциональной и мажоритарной систем с целью минимизации их недостатков.

В ФРГ, например, одна половина депутатов бундестага избирается по мажоритарной системе, а вторая по пропорциональной. Каждый избиратель в этой стране имеет два голоса. Один он отдает за кандидата, избирающегося по мажоритарной системе, а второй голос – за партийный список. При подведении итогов раздельно подсчитываются и первые, и вторые голоса избирателей.