15.4. Проблема бедности. Прожиточный минимум и минимальная заработная плата

Бедность – одно из проявлений дифференциации доходов, не только острая социальная проблема, но и достаточно сложная для изучения из-за ненадежной статистики доходов. Бедность не поддается точному определению. В самом общем виде бедность основана на сопоставлении строго определенного набора потребностей и возможностей их удовлетворения для разных групп населения. Потребности оцениваются на основе размера «потребительской корзины», дифференцированного по доходным, возрастным, профессиональным и прочим признакам. Минимальные потребительские бюджеты определяют границы семейного дохода, за которыми не обеспечивается воспроизводство общественно приемлемых условий существования. На основе минимального потребительского бюджета устанавливается порог бедности и рассчитывается прожиточный минимум.

Прожиточный минимум обозначает стоимость минимального по составу и количеству набора потребляемых благ, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Уровень прожиточного минимума зависит от многих социально-экономических факторов и является достаточно подвижным. Различают физиологический (жизненный) и социальный минимум. Первый рассчитан на удовлетворение только главных физиологических потребностей человека и оплату основных услуг. Второй включает в себя, помимо физиологического минимума, стоимость минимального набора духовных и социальных благ. В развитых странах рассчитывается социальный прожиточный минимум.

В России порог бедности определяется с 2006 г. по социальному прожиточному минимуму, уровень которого различен в разных регионах страны (наиболее высок в Москве и на Крайнем Севере). Согласно Федеральному закону № 134-ФЗ от 24 октября 1997 г. «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» размер прожиточного минимума устанавливается в пределах 40% от среднедушевого денежного дохода в России, но не ниже минимальных нормативов потребления, корректируется с учетом изменения уровня цен и служит ориентиром для оказания государственной поддержки неимущим. По официальным данным, семьи с доходом ниже прожиточного минимума, т.е. нуждающиеся в государственных трансфертах, составляют 17% численности населения России. Исполнение закона сдерживает как финансовая напряженность в стране, так и нерешенная проблема обеспечения достоверной информации об уровне семейных доходов. Следует отметить и порочность самой оценки прожиточного минимума, оставляющего за пределами учета многие социальные потребности – в общении, отдыхе, образовании, информации. Современная оценка порогового жизненного стандарта предполагает учет ценового эквивалента минимально необходимого набора соответствующих благ, в том числе обеспечивающих социальную идентификацию личности.

В марте 2006 г. был принят Федеральный закон № 44-ФЗ «О потребительской корзине», в котором установлены минимальные объемы потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг для основных социально-демографических групп населения (трудоспособное население, пенсионеры, дети).

Прожиточный минимум является ориентиром для установления минимального размера оплаты труда и пенсии по старости. Гарантия минимальной заработной платы имеет важное значение, образуя базу оплаты труда во всех сферах, для пересчета уровня пособий, штрафов, налогов и других обязательных платежей. Как правило, в развитых странах уровень минимальной заработной платы несколько превышает прожиточный минимум, что обеспечивает не только воспроизводственную, но и стимулирующую ее функцию. По международным стандартам заработная плата не может быть меньше 3 дол. в час. Минимальная заработная плата в Испании, Португалии составляет 500 дол. в месяц; в самых высокоразвитых странах она примерно в 2 раза выше. В России размер минимальной заработной платы не соответствует ее сущностной характеристике как цены рабочей силы. В сентябре 2007 г. минимальная заработная плата установлена на уровне 2 300 р., предполагается ее поэтапное повышение до размера прожиточного минимума.

Прожиточный минимум устанавливает границу абсолютной бедности. Выделяется также понятие относительная бедность. Граница относительной бедности может определяться по-разному. В странах ЕС за эту черту попадают семьи, расходы которых ниже половины среднего уровня суммарных расходов домашних хозяйств по стране. В России относительно бедными (низкообеспеченными), по градации Всероссийского центра уровня жизни (ВЦУЖ), считаются семьи с уровнем дохода от одного до двух прожиточных минимумов на человека. Выделяются три группы: бедные, низкообеспеченные и относительно обеспеченные. Тенденцией последних лет является некоторое сокращение доли бедных и низкообеспеченных семей в составе населения, но следует иметь в виду, что граница относительной обеспеченности (два прожиточных минимума) в нашей стране существенно ниже уровня подобного стандарта, применяемого в развитых странах.

В социальных исследованиях для характеристики бедности применяют коэффициенты глубины и остроты бедности (основанные на расчете отклонений доходов семей от величины прожиточного минимума), которые определяют профиль бедности, т.е. состав бедного населения. В развитых странах большинство бедных – это либо престарелые, нетрудоспособные, больные, либо безработные мужчины и члены их семей. В России широко распространена бедность среди большой части работающих (в частности, в отраслях бюджетной сферы), так как бедность у нас не имеет отношения к безработице; в составе бедных существенна доля лиц с высшим и средним профессиональным образованием, что не характерно для развитых стран. Уровень бедности у нас выше среди сельского населения по сравнению с городским; распространение бедности не одинаково в различных территориальных и природно-климатических районах, между различными этническими группами населения. Большую вероятность не попасть в категорию бедных имеют бездетные семьи, что подталкивает молодых людей к решению не иметь детей.

Бедность – это не только личная проблема малообеспеченного человека, но и проблема общенациональная. Выход за определенную границу в снижении жизненного уровня населения угрожает экономической безопасности страны. Поэтому реальная оценка существующего положения и активная политика в области перераспределения доходов выступают факторами социально-экономической стабильности и прогресса.