§4. Обжалование решений и действий (бездействий) должностных лиц

Привлечение лица к ответственности зачастую сопровождается несогласием привлекаемого с действиями должностных лиц. Все действия (бездействия) должностных лиц могут быть обжалованы. Закон предусматривает четкие сроки для подачи жалоб: общий 10 дней и для отдельных категорий правонарушений пять дней. Жалоба должна быть рассмотрена в течение 10 (5) дней, судом рассмотрение длиться 2 месяца. Т.е сначала мы подаем жалобу вышестоящему лицу, т.к. часто уже на этом этапе грамотно составленная жалоба может принести результаты, и потом в случае отсутствия удовлетворения нашей просьбы мы обращаемся в суд. В суд можно обращаться и без обжалования вышестоящему лицу. Дела о правонарушениях участников предпринимательской деятельности подведомственны Арбитражному суду. При подаче заявлений в суд о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными уплачивается гос. пошлина для физических лиц – 200 рублей, для организаций – 2 000 рублей.

Пример досудебного обжалования решения должностного лица:

Жалоба была удовлетворена в полном объеме

ИП Обломов зарегистрировался в качестве индивидуального предпринимателя, но фактически деятельность не осуществлял. В этот период времени он сменил место жительства и регистрацию по месту жительства. Но не внес изменения в ЕГРИП.

Управление федеральной

налоговой службы России

по Ростовской области

ИП Обломов

Апелляционная жалоба

(на решения и действия должностных лиц)

В соответствии со ст. 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается в орган, которым вынесено решение по делу и который обязан в течение трех судок со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела вышестоящий орган.

Я зарегистрирован в качестве ИП в ИФНС по Ворошиловскому району с 04.09.2006 г. Предпринимательскую деятельность я не осуществлял по семейным обстоятельствам. Но в связи с тем, что я нахожусь на системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, я уплатил налог за все предыдущие периоды. 23.03.2007 г. я сменил место жительства, но я не знал, что я обязан предоставить сведения, и не имел возможности предоставить документы в налоговую. Фактически я предоставил документы 12.07.2007 г. 12.07. 2003 г. моему представителю вручили протокол № 328 об административном правонарушении, где было указано, что рассмотрение дела состоится 25.07.2007 г. Мы явились в ИФНС по Ворошиловскому району в назначенное время, но никакого рассмотрения не состоялось, и 26.07.07 г. нам выдали на руки Постановление № 328 от 25.07.2007 г., по которому на меня наложили штраф в размере 5000 рублей. Когда я спросил, почему не будет рассмотрения дела по существу мне пояснили, что они всегда так делают, и, что если нас что-то не устраивает вы можете обратиться в суд (хочу заметить, что государственная пошлина по данной категории дел составляет 2 000 рублей).

В соответствии с КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1). Здесь ИП указывает на нарушение его права на защиту своих интересов, этот фактор был учтен вышестоящей инстанцией при удовлетворении жалобы.

Обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении являются:

1) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

2) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

3) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (ст. 26.1).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. (п.1, п.2 ст. 25.1) Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело. (п.1 ст. 24.4)

Но ни одна из выше приведенных норм административного права не была реализована, т.к фактического рассмотрения дела не было. Решение приняли так сказать «без суда и следствия», тем самым нарушив мои права.

Кроме того в п.3 ст. 14.25 КоАП РФ имеется два вида наказания предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти минимальных размеров оплаты труда. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (п.2 ст. 4.1). Но в Постановлении № 328 отмечено, что обстоятельств смягчающих мою ответственность не выявлено. ИП признает свою вину, но просит применить к нему более мягкое наказание предусмотренное кодексом.

Во-первых, я сам сообщил о совершенном им административном правонарушении;

Во-вторых, я искренне раскаиваюсь в совершенном деянии, так как понимаю, что совершил правонарушение по незнанию законодательства, но это не освобождает меня от ответственности;

В-третьих, у меня на иждивении находиться малолетний ребенок, жена и мать пенсионер. В связи с чем у меня нет материальной возможности уплатить такой размер штрафа.

Так же хочу отметить, что исходя из вменяемой мне статью такой штраф может быть наложен за непредставление, или несвоевременное представление, или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния. На мой взгляд, несвоевременное предоставления является наиболее мягким из перечисленных правонарушений.

В соответствии с вышеизложенным и руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.2, 30.3 КоАП РФ прошу отменить Постановление № 328 ИФНС по Ворошиловскому району и назначить мне более мягкий вид наказания, предусмотренный п.3 ст. 14.25.

__________________ «____»____________ _______г.

Приложение:

1. Протокол № 328,

2. Постановление № 328,

3. Свидетельство о браке,

4. Свидетельство о рождении.

ВЫВОДЫ

1. К административной ответственности индивидуальный предприниматель привлекается как должностное лицо, в юридических лицах к ответственности может быть привлечено юридическое лицо и(или) руководитель организации.

2. К уголовной ответственности привлекается индивидуальный предприниматель лично, в юридическом лице руководитель организации и(или) главный бухгалтер.

3. Порядок проведения проверок, основания проведения проверок четко регламентированы законодательством.