Действенность экономической политики государства.

Экономика Украины характеризуется недостаточностью или отсутствием регуляторов, которые могли бы автоматически осуществлять антикризисное регулирование и оказывать стабилизирующее влияние, опираясь на внутренние законы экономической системы.

Поэтому ключевой становится роль субъекта. Таким субъектом является государство.

Государство отошло от регулирования экономики, образовался организационный вакуум, благоприятный для расцвета теневых и коррупционно-криминальных псевдорыночных отношений.

Административная реформа – составляющая обеспечения дееспособности государства

Государство - инициатор и проводник реформ в Украине. Система государственного управления должна:

• обеспечивать реализацию политики реформ;

• реагировать на автономные процессы, влиять на них;

• добиваться адекватности своих действий.

Конструктивность государственной власти - в её способности разработать направления и задачи экономической стратегии и реализовать принятые законы и решения.

Административная реформа должна:

• устранить противоречия между системой экономических отношений и устройством, процедурами системы управления;

• заложить методологические и теоретические основы постоянного самосовершенствования и перестройки аппарата в сторону эффективности.

Обязательства государства намного превзошли возможности государственного бюджета для их выполнения. Это послужило причиной бюджетного дефицита и роста социальной напряжённости, разочарования в реформах.

Согласно анализу Счётной палаты Украины, удельные расходы на содержание органов государственной власти возросли в 2,2 раза (1999 г. - 4,2%, 1996 г. - 1,9%).

Вывод такой: расходы эти не адекватны экономическому состоянию государства и требуют сокращения.

Государственная экономическая политика

Предпосылки эффективности и действенности государственной политики находятся, прежде всего, в экономической сфере

• и должны обеспечивать способность государства достигать развития с учётом национальных интересов;

• соблюдать определённые приоритеты;

• нейтрализовать угрозы невыполнения поставленных задач.

Переход к стратегии государства-реформатора, обеспечение экономического роста и построение рыночной экономики требует однозначного выбора в пользу приоритетного развития отечественного товаропроизводства и национального капитала.

Приоритетная задача государственной политики на данном этапе:

• создание экономической основы дееспособности государства;

• укрепление и рост доходов предприятий и населения;

• защита отечественного рынка, увеличение его ёмкости, восстановление системы оптовой торговли.

Объективная необходимость перехода к рыночным отношениям:

необходимость перехода от командно-административной экономики к современной рыночной обусловлена негибкостью, медленной ее адаптацией вследствие тотального подавления хозяйственной инициативы, нараставшей недееспособностью экономики по мере исчерпания экстенсивных факторов экономического роста.

Командно-административная система хозяйствования функционирует как единое целое на основе всеобщего огосударствления экономики и на базе централизованного планирования всей социально-экономической жизни страны. На первых этапах это позволило сконцентрировать ресурсы, быстро увеличить потенциал страны, осуществить индустриализацию, обеспечить развитие новых территорий и отдельных республик. Но уже в 60-е гг. резко обозначились противоречия между планированием из единого центра и необходимостью решать сложные экономические задачи в условиях развития НТР при отсутствии самодеятельности предприятия. Неудачные попытки развивать хозрасчет, провести экономическую реформу в 1965 г., перейти к новым методам управления экономикой в 1979 г. показали, что всеобщая централизация и огосударствление, несмотря на изменение их формы, вступают в постоянное противоречие с эффективностью и инициативой производителей, формируют формальную систему товарных отношений, иждивенчество, дефицитность, бюрократически-номенклатурную систему управления, закрытость экономики.

В период строительства независимого Украинского государства остро встал вопрос о коренных экономических реформах, суть которых – становление рыночных отношений.

Главные черты эволюционного перехода к рыночной экономике:

1. процесс экономической трансформации трактуется как поступательная смена ресурсных потоков, которые свободно приспосабливаются к новой институциональной среде и влияют на смену параметров производства, потребления инвестиций;

2. реформирование экономики предусматривает:

1. установление динамичного равновесия на потребительском рынке путем легализации и развития частного сектора;

2. расширение рыночных механизмов сначала на производство и сбыт потребительских товаров, а потом и на инвестиции;

3. либерализация цен с сохранением государственного контроля за ними;

4. формирование двухсекторной модели экономики, где преобладают частные структуры в потребительских отраслях экономики, а государственные и находящиеся под контролем государства – в производстве инвестиционных товаров;

5. спад производства, обусловленный не сменой его технологической и социально-экономической структуры, а политикой либерализации;

6. гиперинфляция как следствие либерализации;

7. глубокое расслоение по доходам разных слоев населения.

Результаты либерализации переходных экономик постсоциалистических стран можно представить в виде таблицы (табл.1):

Таблица 1

Положительные	Отрицательные
Внутриэкономическая либерализация:
Зарождение и расширение границ экономической свободы, выбора сферы приложения капитала, деятельности партнеров, товаров и услуг. Формирование новой психологии, которая основывается на инициативе, ответственности за принятые решения, действия. Формирование нового образа жизни, которому свойственна мобильность, свобода выбора…	Свободные цены ведут к резкому снижению доходов широких слоев населения. Отрасли, работавшие на госзаказ, теряют сферу сбыта; многие предприятия оказываются неконкурентоспособными. Трудности сбыта товаров и услуг обусловлены снижением доходов физических и юридических лиц, что усложняет процесс воспроизводства. В тяжелейшем экономическом положении оказываются отрасли, которые поддерживало государство.
Внешнеэкономическая либерализация:
Расширяются возможности удовлетворения потребностей. Побуждает отечественных производителей к конкурентной борьбе	Отмена квот и лицензий оборачивается утечкой капитала за границу; множество отечественных предприятий не выдерживают конкуренции и закрываются; частичная конвертируемость национальной валюты порождает долларизацию экономики.

Основными направлениями обеспечения институциональных изменений в переходной экономике являются:

• разгосударствление и приватизация – формы, которые обеспечивают критическую массу институциональных изменений, что проявляется в замене ведущей роли госсектора экономики частным сектором;

• формирование двухуровневой банковской системы с четким размежеванием функций центрального банка и коммерческих банков, которые взаимодействуют с предприятиями, организациями на рыночных началах;

• формирование небанковских институтов (инвестиционные, пенсионные фонды, страховые компании);

• организация новой системы оптовой торговли путем создания системы товарных фондов, валютных бирж и бирж труда.

Переходная экономика большинства постсоциалистических стран характеризуется застойностью, виртуальностью и бартеризацией.

Застойность имеет следующие черты:

• отсталость технологической структуры гражданского сектора;

• необычайно затратная структура социальных гарантий, что создает барьеры для ухода с рынка неэффективных производств;

• высокая затратность производства товаров и услуг;

• влияние внутренних источников на уровень прибыльности и убыточности значительно слабее, чем внешних факторов (инфляция, обменный курс);

• бартеризация обменных процессов.

Бартер в застойной экономике имеет свои особенности.

Трансформационные процессы в постсоциалистических странах сопровождаются виртуализацией, которая имеет особые формы своего проявления. Формы проявления мировой виртуализации:

• утрата связи финансового сектора с реальным сектором экономики;

• курсы акций перестают зависеть от финансового состояния их эмитентов, а также от экономической и политической ситуации страны;

• курсы валют утрачивают зависимость от объемов производства, сбалансированности бюджета и часто от соотношения спроса и предложения на валюту;

• усиление значимости производных от акций и облигаций ценных бумаг – финансовых фьючерсов, опционов и др.

Фьючерсные сделки – сделки по купле-продаже сырьевых товаров, золота по ценам, действующим в момент сделки, с поставкой купленного товара и его оплатой в будущем, разница между ценой контракта в день его заключения и исполнения. Чаще всего фьючерсные сделки заключаются не с целью окончательной покупки или продажи товаров, а с целью страхования будущей сделки для перепродажи в будущем.