3.3. Принципы построения бюджетной системы Российской Федерации

Бюджетное устройство Российской Федерации основывается на модели бюджетного федерализма, т. е. такой форме бюджетного устройства в федеративном государстве, которая предполагает ре­альное участие всех звеньев бюджетной системы в едином бюджет­ном процессе, в равной степени ориентированном и на учет о б щ е -г о с у д а р с т в е н н ы х и н т е р е с о в, и на реализацию и н т е р е -сов субъектов Российской Федерации.

В с и с т е м е п р и н ц и п о в, на основе которых формируется бюджетное устройство страны, следует различать:

• принципы построения бюджетной системы (принципы бюджет­ ного федерализма),

• принципы формирования и исполнения бюджетов. Б ю д ж е т н ы й ф е д ер а л и з м в Российской Федерации ос­новывается на таких принципах:

• единство бюджетной системы Российской Федерации,

• самостоятельность бюджетов,

• равенство бюджетных прав субъектов Федерации. К принципам ф о р м и р о в а н и я б ю д ж е т о в всех уровней

Бюджетный кодекс Российской Федерации относится такие:

46

• полнота отражения доходов и расходов бюджетов, а также го­сударственных внебюджетных фондов,

• сбалансированность бюджетов,

• эффективность и экономность использования бюджетных средств,

• общее или совокупное покрытие расходов бюджетов,

• гласность,

• достоверность бюджета,

• адресность и целевой характер использования бюджетных

средств.

По существу, эти шесть принципов представляют собой дета­лизацию принципа е д и н с т в а бюджетной системы.

Рассмотрим с од ерж ан и е основных п+ринципов построения бюджетной системы.

Принцип единства бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджет­ного законодательства, единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, единый порядок веде­ния бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюдже­тов субъектов Федерации и местных бюджетов.

Принцип самостоятельности бюджетов предполагает:

• право законодательных и представительных органов государ­ственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс,

• наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы,

• законодательное закрепление регулирующих доходов бюдже­тов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов,

• право органов государственной власти и органов местного само­управления самостоятельно определять направления расходо­вания средств, а также источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов,

• недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюдже­тов,

47

• недопустимость компенсации потерь в доходах и дополнитель­ных расходов, возникших в ходе исполнения законов о бюдже­те, за счет бюджетов других уровней (кроме случаев, связан­ных с изменением законодательства).

Принцип равенства бюджетных прав состоит в разграничении доходов и расходов между уровнями бюджетной системы: соответ­ствующие виды доходов и полномочия по осуществлению расходов должны быть разделены между уровнями бюджетов однозначно.

Это означает, что государство устанавливает одинаковые для всех субъектов Федерации и органов местного самоуправления обя­зательные к исполнению нормы и правила, определяющие компе­тенцию органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления в области регулирования бюд­жетных отношений и осуществления бюджетного процесса.

Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов и государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов и государственных внебюджетных фондов, а также другие обязательные поступления отражаются в бюджетах и государственных внебюджетных фондах в полном объеме. Все го­сударственные и муниципальные расходы подлежат финансирова­нию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюд­жетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе.

Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и других обязательных платежей полностью учитываются отдельно по доходам и по расходам бюджетов и государственных внебюд­жетных фондов.

Принцип сбалансированности бюджета предполагает, что объ­ем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При этом может иметь место д е -ф и ц и т доходов и расходов, а также первичный п р о ф и ц и т бюджета.

Принцип эффективности и экономности использования бюд­жетных средств означает, что при составлении и исполнении бюд­жетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных резуль­татов с использованием наименьшего объема средств или достиже­ния наилучшего результата с использованием определенного бюд­жетом объема средств.

48

Принцип общего или совокупного покрытия расходов состоит в том, что все расходы бюджета должны покрываться общей сум­мой доходов бюджета и поступлений от источников финансирова­ния его дефицита. Доходы бюджета и поступления от источников финансирования его дефицита могут быть направлены на финанси­рование определенных расходов бюджета только при финансиро­вании целевых бюджетных фондов, а также в случае централиза­ции средств из бюджетов других уровней бюджетной системы.

Принцип гласности означает:

• опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов,

• открытость процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного или представитель­ного органа государственной власти, либо между законодатель­ным или представительным и исполнительным органами госу­дарственной власти.

Принцип достоверности бюджета требует обеспечить надеж­ность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств состоит в том, что бюджетные средства выделяются в распоряже­ние конкретным получателям бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

3.4. Межбюджетные отношения в Российской Федерации Основу бюджетного федерализма составляет разграничение предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов, заложенные в Конституции Российской Федерации. В ведении Российской Федерации находятся:

• управление федеральной государственной собственностью,

• установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, эколо­гического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации,

• установление правовых основ единого рынка, финансовое, ва­лютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная

49

эмиссия, основы ценовой политики, федеральные экономиче­ские службы, включая федеральные банки,

• федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, феде­ ральные фонды регионального развития.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федерации находятся:

• вопросы владения, пользования и распоряжения землей, не­драми, водными и другими природными ресурсами,

• разграничение государственной собственности,

• природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные тер­ритории,

• общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, фи­зической культуры и спорта,

• координация вопросов здравоохранения, защита семьи, мате­ринства, отцовства и детства, социальная защита, включая со­циальное обеспечение,

• установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации,

• административное, административно-процессуальное, трудо­вое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законода­тельство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды,

• установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления,

• координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации. Вне пределов ведения и полномочий Российской Федерации по

предметам совместного ведения Российской Федерации и субъек­тов Федерации субъекты Федерации обладают всей полнотой госу­дарственной власти.

По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Феде­рации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации издаются федеральные законы и принимае­мые в соответствии с ними законы и другие нормативные правовые акты субъектов Федерации.

50

Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ве­дения Российской Федерации и субъектов Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулиро­вание, включая принятие законов и других нормативных правовых актов.

Законы и другие нормативные правовые акты субъектов Феде­рации не могут противоречить федеральным законам.

К совместному ведению федеральных органов государственной масти Российской Федерации и органов государственной власти краев и областей относятся:

• разграничение государственной собственности на территории края, области,

• установление общих принципов бюджетной системы, налогооб­ложения в Российской Федерации. Б ю д ж е т н ы й ф е д е р а л и з м в Российской Федерации

предполагает:

• разделение налоговых полномочий и налоговой базы (утвер­ждается Налоговым кодексом Российской Федерации),

• возможность осуществления трансфертов для финансовой под­держки субъектов Российской Федерации,

• дотации, субвенции, субсидии, целевую помощь бюджетам дру­гих уровней бюджетной системы,

• взаимные расчеты между бюджетами различных уровней (межбюджетные ссуды, кредиты). Российская система бюджетного федерализма включает:

• четыре независимых уровня бюджетов,

• налоговый федерализм как систему федеральных, региональ­ных и местных налогов,

• блок финансовых трансфертов, т.е. финансовой поддержки ре­гионов,

• блок федеральных программ по развитию регионов,

• блок целевых бюджетных фондов,

• блок дотаций, субвенций и субсидий,

• блок взаимных расчетов.