1.2. Основные функции финансов Сущность финансов проявляется в их основных функциях:

• формирование денежных фондов,

• распределение национального дохода,

• контроль над распределением национального дохода. Эти три функции осуществляются финансами о д н о в р е -

м е н н о. Рассмотрим каждую из этих функций более детально.

Функция формирования денежных фондов (доходов) алгорит­мически состоит из следующих этапов:

• создание финансовой теории, соответствующей состоянию раз­вития экономики государства и имеющей целью обеспечение экономического роста,

• формирование финансового механизма, обеспечивающего сбор доходов,

• прогнозирование и планирование доходов,

• утверждение доходов бюджета,

• накопление доходов в бюджет и внебюджетные фонды,

• формирование бюджетных фондов для обеспечения целевых

функций государства.

Распределительная функция финансов проявляется при рас­пределении национального дохода. При распределении националь­ного дохода среди участников производства формируются первич­ные (или основные) доходы:

• оплата труда работников, занятых в сфере производства,

• доходы предприятий сферы производства. Однако только первичные доходы не могут образовать общест­венные денежные фонды, достаточные для обеспечения нацио­нальной безопасности, развития приоритетных отраслей экономи­ки, удовлетворения материальных и культурных потребностей граждан. Необходимо дальнейшее п е р е р а с п р е д е л е н и е на­ционального дохода:

• межотраслевое и территориальное перераспределение в инте­ ресах наиболее эффективного и рационального использования доходов и накоплений организаций и частных лиц,

15

• перераспределение части дохода из производственной сферы в непроизводственную (образование, культура, здравоохранение, социальное страхование и социальное обеспечение, государст­венное управление и т. п.),

• перераспределение доходов между различными социальными

группами граждан страны.

В результате такого перераспределения образуются вторич­ные (или производные) доходы:

• доходы, полученные в отраслях непроизводственной сферы,

• налоги (например, подоходный налог с физических лиц) и др. Перераспределение национального дохода в Российской Феде­рации происходит в процессе структурной перестройки националь­ной экономики, развития ее приоритетных отраслей, а также в пользу наименее обеспеченных слоев населения.

Таким образом, перераспределение дохода происходит между отраслями экономики, отдельными регионами страны, формами собственности и социальными группами.

К о н е ч н а я ц е л ь распределения и перераспределения на­ционального дохода состоит в развитии производительных сил, ук­реплении государства, создании рыночных структур экономики, повышении социального уровня жизни граждан. При этом роль фи­нансов подчинена задачам повышения материальной заинтересо­ванности работников и коллективов предприятий в улучшении фи­нансово-хозяйственной деятельности, достижении наилучших ре­зультатов при наименьших затратах.

Контрольная функция финансов состоит в контроле над рас­пределением национального дохода по соответствующим фондам, а также за расходованием этих фондов по назначению.

Финансовый контроль в современных условиях направлен на обеспечение развития общественного и частного производства, ус­корение научно-технического прогресса, улучшение качества рабо­ты во всех отраслях национальной экономики.

Он охватывает и производственную сферу, и непроизводствен­ную, нацелен на повышение экономического стимулирования, ра­циональное и бережное расходование материальных, трудовых, финансовых ресурсов и природных богатств, сокращение непроиз­водительных расходов и потерь, пресечение бесхозяйственности и расточительства.

Важнейшие задачи финансового контроля:

• проверка точного соблюдения финансового законодательства,

16

• проверка своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед бюджетной системой, налоговыми органами и банками,

• проверка своевременности и полноты выполнения взаимных обязательств предприятий, организаций и частных лиц по рас­четам и платежам. Контрольная функция финансов проявляется в многоплановой

деятельности финансовых органов. Работники финансовой системы и налоговых органов осуществляют финансовый контроль в процес­се финансового планирования, при исполнении доходной и расход­ной частей бюджета.

Помимо трех функций, которые мы подробно описали, финансы могут также выполнять регулирующую функцию, связанную с фи­нансовым вмешательством государства в процесс воспроизводства.

Напомним, что согласно кейнсианской экономической теории основным инструментом регулирования экономики является б ю д ж е т н а я п о л и т и к а: государство посредством государст­венных расходов, государственного кредита, налогов может влиять на занятость рабочей силы и загрузку производственных мощно­стей. Кроме того, изменение соотношения потребления и сбереже­ний невозможно без вмешательства государства, поскольку на ре­шения домашних хозяйств о сбережении и потреблении влияет ог­ромное множество незначительных факторов, вследствие чего при отсутствии государственной политики в области сбережения реше­ния населения о накоплении будут диктоваться только с л у ч а й -н ы м и ф а к т о р а м и. Между тем, сбережения населения могут составлять значительную часть денежных фондов, направляемых на инвестиции, в том числе, в более производительное оборудова­ние, новые виды продукции и т. п.

Однако на сегодняшний день регулирующая функция финансов в Российской Федерации развита недостаточно.