4.3. Бюджетный профицит и стабилизационный фонд

Начиная с 2002 г. федеральный бюджет Российской Федерации стал строиться так, чтобы быть максимально защищенным от таких внешних воздействий, как изменение мировых цен на российские экспортные товары.

В результате за счет дополнительных доходов, получаемых в условиях более высоких экспортных цен формируется достаточно изолированная часть бюджета — Стабилизационный фонд.

Стабилизационный фонд Российской Федерации — часть средств федерального бюджета, образующаяся за счет превыше­ния цены на нефть над базовой ценой на нефть, подлежащая обо­собленному учету, управлению и использованию в целях обеспече­ния сбалансированности федерального бюджета при снижении це­ны на нефть ниже базовой.

79

Источниками формирования Стабилизационного фонда явля­ются:

• дополнительные доходы федерального бюджета, образуемые расчетным путем за счет превышения цены на нефть над базо­вой ценой в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи,

• остатки средств федерального бюджета на начало соответст­вующего финансового года, включая доходы, полученные от размещения средств Стабилизационного фонда. Средства Стабилизационного фонда могут использоваться для

финансирования дефицита федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой, а также на иные цели в случае, если накопленный объем средств Стабилизационного фонда превышает 500 млрд. руб.

Изъятие бюджетного профицита в Стабилизационный фонд, кроме защиты бюджета от колебаний цен на российские экспорт­ные товары на мировых рынках, существенно сдерживает развитие инфляционных процессов в национальной экономике.

4.4. Государственные и муниципальные займы

Государственные и муниципальные займы — это денежные ресурсы, привлекаемые для покрытия дефицита соответствующего бюджета от физических и юридических лиц, иностранных госу­дарств, международных финансовых организаций на основании за­ключаемых договоров, по которым возникают долговые обязатель­ства Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, му­ниципального образования как заемщиков или гарантов.

В зависимости от валюты заимствования различают государст­венные в н у т р е н н и е и в н е ш н и е заимствования — соответ­ственно в национальной и в иностранной валюте..

Государственные и муниципальные займы осуществляются пу­тем выпуска ц е н н ы х б у м а г от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования. Таким образом, по договору государственного и муниципального займа заемщиком и эмитентом выступает Российской Федерации, субъект Российской Федерации или муниципальное образование, а инвестором — гражданин или юридическое лицо — резидент или нерезидент.

Государственные внутренние и внешние заимствования осуще­ствляются в соответствии с п р о г р а м м а м и г о с у д а р с т в е н -

80

н ы х в н у т р е н н и х и в н е ш н и х з а и м с т в о в а н и й, утвер­ждаемыми на очередной финансовый год.

В Российской Федерации действует единая система учета и регистрации государственных заимствований Российской Федера­ции. Субъекты Российской Федерации, муниципальные образова­ния регистрируют свои заимствования в Министерстве финансов Российской Федерации, которое ведет государственные книги внутреннего и внешнего долга Российской Федерации.