- •Учебное пособие «Совершенствование правоприменения и управления в лесном секторе Российской Федерации»
- •Глава 1. Законодательное и нормативное обеспечение мероприятий по предотвращению нелегальных заготовок и торговли нелегально заготовленной древесиной
- •1.1. Оценка состояния с нелегальными лесозаготовками и оборотом нелегально заготовленной древесины в лесном секторе рф
- •1.2. Анализ правоприменения, правовых и нормативных актов, регламентирующих использование и воспроизводство лесов в рф на предмет обеспечения ими устойчивого лесоуправления
- •1.3. Выполнение Российской Федерацией международных соглашений в области правоприменения и устойчивого управления лесами
- •1.4. Зонирование лесов и выделение лесных районов в субъектах рф как основа совершенствования и развития нормативной базы лесопользования. Инновационные лесные хозяйства.
- •Деловая игра: Формирование программных мероприятий по совершенствованию правовой и нормативной базы с целью снижения уровня и оборота нелегально заготовленной древесины методические указания
- •Контрольные вопросы
- •Список рекомендуемой литературы
- •Глава 2. Организация и ведение государственного лесного контроля и надзора
- •Глава 1. Институциональная организация государственного и хозяйственного управления лесами в Российской Федерации на федеральном и региональном уровнях
- •1.1. Субъекты лесных отношений в системе государственного управления лесами
- •1.2. Организация хозяйственного управления лесами
- •1.2.1. Предоставление лесных участков в аренду
- •1.2.2. Подготовка и заключение договора аренды лесного участка
- •1.3. Выводы
- •Глава 2. Государственный лесной контроль и надзор в рф в условиях децентрализации власти
- •2.1 Общие положения
- •2.2. Органы, осуществляющие государственный лесной контроль и надзор
- •2.2.1.Государственные органы исполнительной власти субъектов рф в области лесных отношений, которым переданы полномочия в соответствии со ст. 83 лк рф
- •2.3.1. Административные регламенты в субъектах рф по исполнению государственной функции по проведению государственного лесного контроля и надзора: анализ и сравнительная характеристика.
- •2.3.2. Организация и проведение плановой проверки
- •2.3.3. Организация и проведение внеплановой проверки
- •2.3.4. Порядок организации проверки
- •2.3.5. Особенности проведения государственного контроля (надзора) в отношении саморегулируемых организаций
- •2.4. Административная ответственность должностных лиц государственного лесного контроля и надзора
- •2.5. Выводы и программные мероприятия по совершенствованию государственного лесного контроля и надзора в плане предупреждения незаконных рубок.
- •2.6. Указ Президента рф от 27.08.2010 г. «о Федеральном агентстве лесного хозяйства»
- •Глава 3. Юридическая ответственность за незаконную рубку лесных насаждений
- •3.1. Административная ответственность за нарушение лесного законодательства
- •3.1.1. Права должностных лиц органов государственного лесного контроля и надзора
- •3.1.2. Производство по делам об административных правонарушениях
- •3.2. Гражданско-правовая ответственность за нарушение лесного законодательства
- •3.3. Уголовная ответственность за нарушение лесного законодательства
- •Глава 3. Учёт заготовленной древесины при разных формах лесопользования
- •I. Правовая и нормативная база, регламентирующая учёт заготовленной древесины в Российской Федерации. Состояние с учётом заготовленной древесины
- •1.4 Состояние с учётом заготовленной древесины
- •II Организация и методы учёта заготовленной древесины за рубежом
- •2.2 Учёт лесоматериалов - отдельный вид деятельности
- •2.3 Опыт скандинавских стран - Швеции, Финляндии и Норвегии
- •2.4 Опыт учёта заготовленной древесины в провинции Британской Колумбии (Канада)
- •III Опыт организации учёта заготовленной древесины на российских предприятиях
- •IV Восстановление государственного учёта заготовленной древесины в рф
- •4.1 Принципы организации государственного учёта
- •4.2 Организация государственного учёта заготовленной древесины при разных формах лесопользования
- •4.3 Сортиментация заготовленной древесины при государственном учёте
- •4.4 Пункты учёта заготовленной древесины и их размещение
- •4.5 Измерения объёма при государственном учёте заготовленной древесины
- •4.6 Разделительная маркировка заготовленной древесины, прошедшей государственный учёт
- •4.7 Документация по государственному учёту заготовленной древесины
- •Глава 4. Лесная сертификация как инструмент противодействия нелегальным лесозаготовкам и нелегальному обороту древесины.
- •4.1. Состояние лесной сертификации в лесном секторе России и за рубежом.
- •4.2. Организационная структура лпс, правовое и нормативное обеспечение лесной сертификации в рф.
- •Предварительная проверка
- •4.3. ЛеснАя сертификациЯ, как инструмент продвижения инициатив Евросоюза по предотвращению торговли нелегально заготовленной древесиной и продукцией из нее.
- •4.4. Процедуры лесной сертификации в качестве инструмента, обеспечивающего легальность происхождения древесины и контроль по цепи «от производителя до потребителя».
- •Предварительная проверка (по результатам анкетирования)
- •4.5. Инициативы субъектов рф и частного бизнеса при реализации лесной сертификации.
- •4.6. Опыт привлечения местного населения к продвижению лесной сертификации и к мероприятиям по предотвращению нелегальных лесозаготовок.
- •1. Оценка Вашей коммуникации с проверяемым предприятием
- •2 Оценка уровня ведения лесного хозяйства и лесопользования
- •Оценка социальной ситуации в районе работы предприятия
- •4.7. Программные материалы по развитию и совершенствованию лесной сертификации в рф
- •Глава 5 «работа с гражданским обществом для совершенствования правоприменения в лесном секторе»
- •Законодательное и нормативное обеспечение общественного участия в лесном секторе
- •Глава 6. Лесные отношения в российской федерации: коррупционные факторы и риски, пути их устранения
- •Глава 6. Лесные отношения в российской федерации: коррупционные факторы и риски, пути их устранения
- •Законодательное и нормативное обеспечение противодействия коррупции в Российской Федерации
- •Система лесных отношений в Российской Федерации, коррупционные факторы
- •6.2.1. Развитие системы лесных отношений в Российской Федерации в условиях монополии государственной собственности на леса
- •Система управления лесами, находящимися в государственной собственности, в странах с федеративным политическим устройством.
- •2. Система управления лесами, находящимися в государственной собственности, при осуществлении всей хозяйственной деятельности государственными предприятиями
- •3. Управление лесами при частном лесовладении
- •6.2.2. Практика применения Лесного кодекса: политические и экономические последствия
- •6.2.3. Коррупционные факторы в системе лесных отношений,
- •6. 3. Доступ к использованию лесов для заготовки древесины: коррупционные риски, их последствия, пути устранения
- •Часть 7 статьи 80 утверждает: «Аукцион признается не состоявшимся в случае, если:
- •6. 4. Доступ к использованию недревесных ресурсов и социальных полезностей лесов, являющихся общественным благом для населения
- •6. 5. Доступ к бюджетным средствам при финансировании расходов на осуществление лесохозяйственных мероприятий на землях лесного фонда, не переданных в аренду
- •6.6. Административная организация исполнения переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в сфере лесных отношений
- •Контрольные вопросы
- •Литература
Контрольные вопросы
1. Что относится к нелегальной заготовке древесины?
2. Как можно классифицировать нелегальную заготовку древесины?
3. Оцените уровень нелегальной заготовки древесины в Вашем регионе.
4. Какие изменения в статистику по нелегальным заготовкам необходимо внести на Ваш взгляд?
5. Перечислите причины и факторы, влияющие на объем нелегальных лесозаготовок и оборот нелегально заготовленной древесины.
6. Какие виды пользования (статья 25 Лесного кодекса РФ) допускают заготовку древесины?
7. Какие документы должен иметь лесопользователь для осуществления заготовки древесины в случае, если арендует лесной участок?
8. В каком случае допускается вырубка лесных насаждений лесопользователем, имеющим договор на лесной участок?
9. Какие документы должен иметь лесопользователь для осуществления вырубки лесных насаждений в случае, если арендует лесной участок, не для цели заготовки древесины?
10. Чьей собственностью является вырубленная древесина на арендованном лесном участке?
11. Какими нормативными документами регламентируется субаренда в Вашем регионе?
12. Как регламентируется создание и использование лесной транспортной инфраструктуры в Вашем регионе?
13. Назовите примеры участия РФ в международных соглашениях в сфере устойчивого управления лесами и правоприменения.
14. Назовите цели, для которых разрабатываются следующие документы лесного планирования:
- лесной план субъекта РФ;
- лесохозяйственный регламент лесничества (лесопарка);
- проект освоения лесного участка;
- лесная декларация.
15. Кто контролирует исполнение:
- лесного плана;
- лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка);
- проекта освоения лесного участка;
- лесной декларации?
16. Какие разделы лесного плана призваны обеспечить гармонизацию интересов участников лесных отношений?
17. Как обеспечена реализация прав граждан (местного населения) в части получения круглых лесоматериалов для собственных нужд?
18. Каковы процедуры получения прав заготовки древесины местным населением в Вашем регионе?
19. Каковы принципы выделения лесных зон и лесных районов?
20. Каковы на Ваш взгляд цели и перспективы создания инновационных лесных хозяйств в РФ?
21. Какие на Ваш взгляд требования (пункты) Правил заготовки древесины являются чрезмерно жесткими с лесоводственной точки зрения?
22. Какие на Ваш взгляд требования (пункты) Правил заготовки древесины приводят к увеличению затрат на лесозаготовку?
23. Назовите основные нарушения Правил заготовки древесины и их причины в Вашем регионе.
24. Назовите основные нарушения Правил ухода за лесом и их причины в Вашем регионе.
25. Назовите основные нарушения Правил лесовосстановления и их причины в Вашем регионе.
Список рекомендуемой литературы
1. Федеральные законы:
Лесной кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 04.12.2006 № 200-ФЗ с последующими дополнениями и изменениями).
Лесной кодекс Российской Федерации. Анализ лесного законодательства с целью эффективного осуществления полномочий Рослесхоза по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в области лесных отношений. Сменные страницы. – М.: ЗАО «МЦФЭР», 2007.
Гражданский кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 26.01.1996 №15-ФЗ.
2. Постановления Правительства РФ:
Постановление Правительства Российской Федерации от 24.04. 2007 г. № 246 «Об утверждении Положения о подготовке Лесного плана субъекта Российской Федерации».
Постановление Правительства Российской Федерации от 08.05. 2007 г. № 273 «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства».
Постановление Правительства Российской Федерации от 24.05. 2007 г. № 318 «О государственном лесном реестре».
Постановление Правительства Российской Федерации от 28.05. 2007 г. № 324 «О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности».
Постановление Правительства Российской Федерации от 18.06. 2007 г. № 377 «О правилах проведения лесоустройства».
Постановление Правительства Российской Федерации от 22.06. 2007 г. № 394 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора».
Постановление Правительства Российской Федерации от 22.06. 2007 г. № 395 «Об установлении максимального объема древесины, подлежащей заготовке лицом, группой лиц».
Постановление Правительства Российской Федерации от 26.06. 2007 г. № 406 «О договоре купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности».
Постановление Правительства Российской Федерации от 29.06. 2007 г. № 414 «Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах».
Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06. 2007 г. № 417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах».
Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06. 2007 г. № 418 «Об утверждении Положения об особенностях размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключении договоров».
3. Ведомственные акты:
Приказ МПР РФ от 28.03.2007 № 68 «Об утверждении перечня лесорастительных зон и лесных районов Российской Федерации».
Приказ МПР РФ от 02.04.2007 № 74 «Об утверждении формы лесной декларации и порядка заполнения и подачи лесной декларации».
Приказ МПР РФ от 06.04.2007 № 77 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки».
Приказ МПР РФ от 19.04.2007 № 106 «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений».
Приказ МПР РФ от 08.06.2007 № 148 «Об утверждении Порядка исчисления расчетной лесосеки».
Приказ МПР РФ от 08.06.2007 № 149 «Об утверждении Правил лесоразведения».
Приказ МПР РФ от 21.06.2007 № 156 «Об утверждении Правил заготовки живицы».
Приказ МПР РФ от 09.07.2007 № 175 «Об установлении форм отчетов об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведении и порядка их представления».
Приказ МПР РФ от 16.07.2007 № 181 «Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях».
Приказ МПР РФ от 16.07.2007 № 182 «Об утверждении типовой формы лесного плана субъекта Российской Федерации».
Приказ МПР РФ от 16.07.2007 № 183 «Об утверждении Правил лесовосстановления».
Приказ МПР РФ от 16.07.2007 № 185 «Об утверждении Правил ухода за лесами».
Письмо Рослесхоза от 02.02.2007 № МГ-03-54/703 «Об использовании участков лесного фонда на основании разрешения органов государственной власти».
Приказ Рослесхоза от 09.12.2007 г. «Нормативы затрат на выполнение государственных услуг».