- •Учебное пособие «Совершенствование правоприменения и управления в лесном секторе Российской Федерации»
- •Глава 1. Законодательное и нормативное обеспечение мероприятий по предотвращению нелегальных заготовок и торговли нелегально заготовленной древесиной
- •1.1. Оценка состояния с нелегальными лесозаготовками и оборотом нелегально заготовленной древесины в лесном секторе рф
- •1.2. Анализ правоприменения, правовых и нормативных актов, регламентирующих использование и воспроизводство лесов в рф на предмет обеспечения ими устойчивого лесоуправления
- •1.3. Выполнение Российской Федерацией международных соглашений в области правоприменения и устойчивого управления лесами
- •1.4. Зонирование лесов и выделение лесных районов в субъектах рф как основа совершенствования и развития нормативной базы лесопользования. Инновационные лесные хозяйства.
- •Деловая игра: Формирование программных мероприятий по совершенствованию правовой и нормативной базы с целью снижения уровня и оборота нелегально заготовленной древесины методические указания
- •Контрольные вопросы
- •Список рекомендуемой литературы
- •Глава 2. Организация и ведение государственного лесного контроля и надзора
- •Глава 1. Институциональная организация государственного и хозяйственного управления лесами в Российской Федерации на федеральном и региональном уровнях
- •1.1. Субъекты лесных отношений в системе государственного управления лесами
- •1.2. Организация хозяйственного управления лесами
- •1.2.1. Предоставление лесных участков в аренду
- •1.2.2. Подготовка и заключение договора аренды лесного участка
- •1.3. Выводы
- •Глава 2. Государственный лесной контроль и надзор в рф в условиях децентрализации власти
- •2.1 Общие положения
- •2.2. Органы, осуществляющие государственный лесной контроль и надзор
- •2.2.1.Государственные органы исполнительной власти субъектов рф в области лесных отношений, которым переданы полномочия в соответствии со ст. 83 лк рф
- •2.3.1. Административные регламенты в субъектах рф по исполнению государственной функции по проведению государственного лесного контроля и надзора: анализ и сравнительная характеристика.
- •2.3.2. Организация и проведение плановой проверки
- •2.3.3. Организация и проведение внеплановой проверки
- •2.3.4. Порядок организации проверки
- •2.3.5. Особенности проведения государственного контроля (надзора) в отношении саморегулируемых организаций
- •2.4. Административная ответственность должностных лиц государственного лесного контроля и надзора
- •2.5. Выводы и программные мероприятия по совершенствованию государственного лесного контроля и надзора в плане предупреждения незаконных рубок.
- •2.6. Указ Президента рф от 27.08.2010 г. «о Федеральном агентстве лесного хозяйства»
- •Глава 3. Юридическая ответственность за незаконную рубку лесных насаждений
- •3.1. Административная ответственность за нарушение лесного законодательства
- •3.1.1. Права должностных лиц органов государственного лесного контроля и надзора
- •3.1.2. Производство по делам об административных правонарушениях
- •3.2. Гражданско-правовая ответственность за нарушение лесного законодательства
- •3.3. Уголовная ответственность за нарушение лесного законодательства
- •Глава 3. Учёт заготовленной древесины при разных формах лесопользования
- •I. Правовая и нормативная база, регламентирующая учёт заготовленной древесины в Российской Федерации. Состояние с учётом заготовленной древесины
- •1.4 Состояние с учётом заготовленной древесины
- •II Организация и методы учёта заготовленной древесины за рубежом
- •2.2 Учёт лесоматериалов - отдельный вид деятельности
- •2.3 Опыт скандинавских стран - Швеции, Финляндии и Норвегии
- •2.4 Опыт учёта заготовленной древесины в провинции Британской Колумбии (Канада)
- •III Опыт организации учёта заготовленной древесины на российских предприятиях
- •IV Восстановление государственного учёта заготовленной древесины в рф
- •4.1 Принципы организации государственного учёта
- •4.2 Организация государственного учёта заготовленной древесины при разных формах лесопользования
- •4.3 Сортиментация заготовленной древесины при государственном учёте
- •4.4 Пункты учёта заготовленной древесины и их размещение
- •4.5 Измерения объёма при государственном учёте заготовленной древесины
- •4.6 Разделительная маркировка заготовленной древесины, прошедшей государственный учёт
- •4.7 Документация по государственному учёту заготовленной древесины
- •Глава 4. Лесная сертификация как инструмент противодействия нелегальным лесозаготовкам и нелегальному обороту древесины.
- •4.1. Состояние лесной сертификации в лесном секторе России и за рубежом.
- •4.2. Организационная структура лпс, правовое и нормативное обеспечение лесной сертификации в рф.
- •Предварительная проверка
- •4.3. ЛеснАя сертификациЯ, как инструмент продвижения инициатив Евросоюза по предотвращению торговли нелегально заготовленной древесиной и продукцией из нее.
- •4.4. Процедуры лесной сертификации в качестве инструмента, обеспечивающего легальность происхождения древесины и контроль по цепи «от производителя до потребителя».
- •Предварительная проверка (по результатам анкетирования)
- •4.5. Инициативы субъектов рф и частного бизнеса при реализации лесной сертификации.
- •4.6. Опыт привлечения местного населения к продвижению лесной сертификации и к мероприятиям по предотвращению нелегальных лесозаготовок.
- •1. Оценка Вашей коммуникации с проверяемым предприятием
- •2 Оценка уровня ведения лесного хозяйства и лесопользования
- •Оценка социальной ситуации в районе работы предприятия
- •4.7. Программные материалы по развитию и совершенствованию лесной сертификации в рф
- •Глава 5 «работа с гражданским обществом для совершенствования правоприменения в лесном секторе»
- •Законодательное и нормативное обеспечение общественного участия в лесном секторе
- •Глава 6. Лесные отношения в российской федерации: коррупционные факторы и риски, пути их устранения
- •Глава 6. Лесные отношения в российской федерации: коррупционные факторы и риски, пути их устранения
- •Законодательное и нормативное обеспечение противодействия коррупции в Российской Федерации
- •Система лесных отношений в Российской Федерации, коррупционные факторы
- •6.2.1. Развитие системы лесных отношений в Российской Федерации в условиях монополии государственной собственности на леса
- •Система управления лесами, находящимися в государственной собственности, в странах с федеративным политическим устройством.
- •2. Система управления лесами, находящимися в государственной собственности, при осуществлении всей хозяйственной деятельности государственными предприятиями
- •3. Управление лесами при частном лесовладении
- •6.2.2. Практика применения Лесного кодекса: политические и экономические последствия
- •6.2.3. Коррупционные факторы в системе лесных отношений,
- •6. 3. Доступ к использованию лесов для заготовки древесины: коррупционные риски, их последствия, пути устранения
- •Часть 7 статьи 80 утверждает: «Аукцион признается не состоявшимся в случае, если:
- •6. 4. Доступ к использованию недревесных ресурсов и социальных полезностей лесов, являющихся общественным благом для населения
- •6. 5. Доступ к бюджетным средствам при финансировании расходов на осуществление лесохозяйственных мероприятий на землях лесного фонда, не переданных в аренду
- •6.6. Административная организация исполнения переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в сфере лесных отношений
- •Контрольные вопросы
- •Литература
2.4. Административная ответственность должностных лиц государственного лесного контроля и надзора
Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 239-ФЗ были внесены дополнения в Кодекс об административных правонарушениях РФ, согласно которым была введена статья 19.6.1, регламентирующая ответственность должностных лиц органа государственного контроля и надзора.
"Статья 19.6.1. Несоблюдение должностными лицами органов государственного контроля (надзора) требований законодательства о государственном контроле (надзоре)
1. Несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке граждан или организаций либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок, -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
2. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей".
2.5. Выводы и программные мероприятия по совершенствованию государственного лесного контроля и надзора в плане предупреждения незаконных рубок.
Из представленного материала в данной главе по организации государственного лесного контроля и надзора видно, что последний не может являться эффективным способом борьбы с незаконными рубками по следующим причинам:
данная государственная функция в виде проверки соблюдения лесного законодательства исполняется только в отношении граждан и юридических лиц, которые осуществляют использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов. К данным субъектам не относятся простые граждане, свободно пребывающие в лесу и другие лица, не являющиеся лесопользователями;
плановая проверка может быть проведена после включения ее в сводный план в конце года, предшествующему проверке, и не ранее чем через три года после государственной регистрации юридического лица или через три года после проведения последней плановой проверки;
внеплановая проверка всех субъектов возможна только после согласования с прокуратурой;
наличие больших ограничений для должностных лиц государственного лесного контроля и надзора.
Как показала практика, в ряде случаев могут и не наступить эти три года, так как некоторые субъекты предпринимательской деятельности специально проводят, например, реорганизацию в форме преобразования через два с лишним года. И тогда с даты государственной регистрации юридического лица можно спокойно жить еще три года.
В ряде случаев предприниматели «дружат» с органами прокуратуры, которые в свою очередь всегда могут найти аргументы, чтобы не дать разрешение и не допустить проведение внеплановой проверки.
Еще одна преграда для проведения государственного лесного контроля и надзора – создание саморегулируемых организаций. Как известно, раз в три года можно проверить не более 10 процентов от общего числа членов. Предположим, что все арендаторы многолесного субъекта РФ объединятся в одну саморегулируемую организацию (например, 200 членов), то проверить можно будет не более 20 членов!
На наш взгляд, органы государственного лесного контроля и надзора необходимо передать на федеральный уровень, а должностные лица государственной лесной охраны с соответствующими полномочиями должны функционировать в лесничестве.
Органам государственной власти субъектов РФ надо активнее использовать свои возможности при заключении договора. Грамотно составленный договор позволит осуществлять проверку надлежащего исполнения условий договора в рамках гражданского договора, а не госконтроля. А это дополнительный рычаг для обнаружения и борьбы с незаконными рубками.