4.3. ЛеснАя сертификациЯ, как инструмент продвижения инициатив Евросоюза по предотвращению торговли нелегально заготовленной древесиной и продукцией из нее.

В июле 2010 года Европейский парламент большинством голосов одобрил новый закон, направленный на запрет ввоза нелегально заготовленной древесины и продукции из нее. Подготовка законодательства Евросоюза о легальности поставляемой древесины началась более 5 лет. В октябре Советом министров Евросоюза окончательно одобрен законодательный регламент, направленный на предотвращение экспорта нелегальной древесины и продукции из нее. Новый закон ужесточает ответственность за нелегальную деятельность в лесном секторе и должен окончательно освободить рынки Европы от незаконно заготовленной древесины. Принятое решение стало результатом долгих и трудных дебатов. Введение в действие законодательства ЕС в полном объеме ожидается через 18 месяцев, т.е. в 2012 году.

Страны Евросоюза являются крупнейшими потребителями леса и лесоматериалов в Мире. Евросоюз оценивает собственный объем импорта нелегальной древесины в 16 млн. м3, что составляет около 20% всего импорта лесоматериалов в ЕС из всех стран. Евросоюз планирует снизить объемы ввозимой древесины незаконного происхождения за счет введения добровольных торговых соглашений по плану действий FLEG(T).

Согласно закону все импортеры должны продемонстрировать тщательную проверку (due diligence) при закупке и продаже леса лесоматериалов. Все покупатели лесной продукции будут обязаны требовать существенных гарантий того, что покупаемая ими продукция была заготовлена в соответствии с законами страны происхождения. Импортеры будут обязаны либо самостоятельно разработать систему эффективного контроля, либо использовать одну из существующих систем тщательной проверки. Продукция, соответствующая требованиям FLEG(T) или конвенции CITES, будет считаться легальной автоматически.

В борьбе с обезлесиванием особое внимание уделяется принципу возмещения ценностей экосистемных услуг лесов, которые теряются при рубке и обезлесивании, а также необходимости воздействия потребителей на этот процесс через особые условия закупки. Продвижение эко-маркировки и сертификационных схем является одним из 8 ключевых условий Евросоюза. Кроме добровольной лесной сертификации ЕС будет использовать и лицензирование FLEG(T), законодательство по импорту древесины, и «зеленые» государственные закупки. К числу секторов, где требования «зеленой закупки» будут внедряться в первую очередь относятся строительный, мебельный, бумажный. В текущем году Еврокомиссия должна разработать и внедрить критерии оценки «зеленой закупки». В настоящее время государственная и муниципальная закупка составляют 16% Валового национального продукта стран Евросоюза.

Потребители стран ЕС представляют самый крупный рынок экспорта лесной продукции из России. Поэтому очень важно определить на раннем этапе перечень предъявляемых новым законом требований к поставкам продукции, сроки введения в действие закона, а также возможности выполнения данных требований. Ориентируясь на проведение работ по сертификации лесной продукции, руководителям предприятий следует иметь в виду, что процесс этот длительный и требует определенных вложений.

Подобного рода законодательные инициативы приняты и в других странах. Например, в 1990 году в США принят Закон Лэйси (Lacey Act), названный по имени его автора, сенатора Джона Лэйси. Это антибраконьерский закон. В мае 2008 г. были приняты поправки, распространившие действие этого закона на любые дикие виды растений, а также на всю лесную продукцию. Принятые дополнения к Закону Лэйси о торговле продукцией растительного и животного происхождения делают обязательным для импортеров продукции декларирование видов и стран происхождения любых товаров растительного происхождения, включая древесину. Штрафы за недостоверное декларирование составляют от 250 до 500 тыс. долларов США, вплоть до тюремного заключения за доказанное сознательное нарушение закона. Целью принятия нового законодательства является снижение обезлесивания и защита рынка США от лесопродукции незаконного происхождения.

По данным Аппалачской ассоциации производителей твердолиственной древесины (Appalachian Hardwood Manufacturers Assn), точный процент древесины незаконного происхождения на рынке США оценивается в 10% от всего оборота. Большая часть имеет импортное происхождение. Из-за конкуренции с незаконным дешевым сырьем экспортеры древесины из США потеряли около 460 млн. долл. в 2007 г. Контроль за выполнением Закона возложен на таможенную и пограничную службу США, Службу по охране дикой природы и рыбы, и Фитосанитарную инспекцию США. Импортеры древесины и изделий из нее должны теперь документально подтверждать, что продукция имеет легальное происхождение. В рамках закона планируется установить дифференцированные меры контроля в отношении стран с разным уровнем развития лесного законодательства и правоприменения. По мнению представителя Министерства юстиции США А. Грова требования закона Лейси выше, чем требования Европейского соглашения FLEG(T). По данным международной организации Агентство экологических расследований (EIA) наиболее проблемными районами поставки для США являются Приморский край России, откуда древесина поступает в Восточный Китай и после переработки направляется в США, а также древесина из Внутренней Монголии (происходящая из Читинской области РФ), а также из Индонезии, в особенности Папуа Новой Гвинеи.

По информации, полученной с сайта lesprom.ru, а также из сообщения Гринпис России, в декабре 2009 года в США началось первое расследование на основе антибраконьерского закона Лэйси, связанное с ввозом древесины незаконного происхождения.

По мнению директора Российского офиса Лесного Попечительского Совета А. Птичникова данные инициативы ЕС, наряду с принятыми поправками в закон Лэйси (США), будут способствовать усилению борьбы с незаконными рубками во всем Мире. Процедуры контроля происхождения и подтверждения соответствия продукции национальному законодательству станут скоро стандартом лесной отрасли. Заметим, что проект законодательства ЕС не ограничивает набор лицензий или схем подтверждения легальности, а говорит об ответственности импортера продемонстрировать тщательную проверку при закупке и продаже леса и лесоматериалов. Лесной Попечительский Совет работает со всеми организациями, включая правительственные органы, ассоциации импортеров, таможенные организации стран ЕС и других стран с тем, чтобы обеспечить включение подтверждения происхождения древесины в рамках FSC сертификации цепочки, сертификации контролируемой древесины и сертификации лесоуправления в качестве приемлемого для нового законодательства ЕС.

По информации Лесного форума Гринпис Мексиканский конгресс также принял закон, разрешающий закупать для государственных (федеральных) нужд только сертифицированную лесную продукцию. При этом сертификация должна быть проведена независимой (третьей) стороной. В настоящее время наиболее признанной системой сертификации в Мексике является схема ЛПС. Довольно значительную и многолетнюю работу в принятии данного закона провели представители неправительственной природоохранной организации Гринпис. Власти Мексики убеждены в необходимости сохранения лесных массивов, представляющих высокую природоохранную ценность. Основное внимание уделено лесам, обеспечивающим защиту основных источников снабжения населения питьевой водой, а также оставшимся коренным горным лесам.

В число стран, которые стали предъявлять требования по отслеживанию происхождения древесины в 2010 вошел Китай, немногим ранее Япония.

Таким образом, в экспорте лесной продукции из России в ближайшее время могут произойти изменения, связанные с противодействием разных стран нелегальным лесозаготовкам и нелегальному обороту древесины.