1.3. Выводы

Факторы, влияющие и способствующие незаконным рубкам при использовании лесов.

1. При организации использования лесов важным условием является оформление юридически грамотного договора аренды. Если договор аренды низкого качества, в нем отсутствует ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение его условий, не конкретизированы обязательства, то такая ситуация порождает безнаказанные правонарушения со стороны арендатора.

2. Некачественный отвод лесосек арендатором. В случае, когда особенно большие по площади лесные участки переданы в аренду, органы государственной власти субъектов РФ не в состоянии осуществить проверку отвода лесосек арендатором на всей территории.

3. Осуществление лесовосстановления и других лесохозяйственных работ за счет арендатора. Как известно, бизнес не будет работать в убыток, поэтому в случае нехватки финансовых средств может вырубить больше (что некоторые арендаторы и делают), чтобы от продажи сверх разрешенного объема хватило на вышеуказанные работы. Гораздо эффективнее было бы погашать затраты на лесовосстановление за счет государства (например, возвращать деньги за качественно выполненные работы из фонда лесовосстановления). Это соотносится со ст.210 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которой собственник несет бремя содержание своего имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Тогда у арендатора был бы стимул к проведению качественного лесовосстановления. Сегодня же эта картина в большинстве случаев выглядит плачевно

4. В законодательстве отсутствуют меры экономического стимулирования хозяйствующих субъектов к рациональному использованию и охране лесов, отсутствуют государственные гарантии, меры поощрения арендаторов, которые выполняют условия договора надлежащим образом.

5. Коррупция в органах государственной власти. Если лесозаготовительная фирма крупного чиновника претендует на право аренды лесного участка, то используется административный ресурс при проведении аукциона и составлении договора, а также при приемке работ. Поэтому, на мой взгляд, следует рассмотреть опыт Канады, где государственные леса предоставляются в пользование без проведения торгов, но тем не менее государство осуществляет жесткий отбор претендентов по многочисленным критериям.

6. Отсутствие предварительного отбора претендентов для участия в аукционе. Сегодня допускаются лица, не имеющие никакого отношения к лесному хозяйству, не имеющие финансов, техники и профильных специалистов. Зачастую юридическое лицо, у которого размер уставного капитала всего 10,0 тыс.рублей, не может гарантировать и обеспечить уплату арендной платы и погашение долгов. После банкротства таких предпринимательских структур долги государству не возвращаются, а учредители уходят от ответственности, имея хороший «навар». Поэтому необходимо установить в законодательстве допуск таких субъектов предпринимательской деятельности, у которых размер уставного капитала не ниже размера, например, годовой арендной платы. В качестве примера приведем норму ст.11 федерального закона «О банках и банковской деятельности»:

«Минимальный размер уставного капитала вновь регистрируемого банка на день подачи ходатайства о государственной регистрации и выдаче лицензии на осуществление банковских операций устанавливается в сумме 180 миллионов рублей».

7. Наличие в гражданском обороте фирм – однодневок. Самый простой способ ухода от долгов – банкротство, при котором минимальной гарантией кредитора (арендодателя) является размер уставного капитала. Перед заключением договора аренды следует предусмотреть (как это было в Лесном кодексе 1913 года) в лесном законодательстве систему залогов недвижимого имущества с оставлением его у залогодателя как способ обеспечения обязательства.

В этом случае над арендатором будет висеть как «дамоклов меч» страх потерять имущество за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства. В современных условиях залог занимает особое место среди способов обеспечения обязательства. В ситуации инфляции, падения уровня производства, повсеместных неплатежей такой способ обеспечения как неустойка теряет практический смысл. В этом смысле залог обладает несомненным преимуществом, причем стоимость заложенного имущества будет возрастать пропорционально уровню инфляции.

8. Отсутствие аттестации арендаторов на знание нормативных правовых актов в области лесных отношений. Практика показывает, что некачественное ведение лесохозяйственных работ арендаторами является следствием отсутствия элементарных знаний в соответствующей сфере. Было бы правильным ввести в законодательство норму о прохождении аттестации специалистами арендаторов, прежде чем идти на аукцион.

9. Отсутствие регулирования в законе и подзаконных актах особенностей осуществления сделок с правами аренды. Сделки с правами аренды – новое для лесного законодательства явление, которое таит много «подводных камней». Необходимо детально прописывать в договоре аренды процедуру дачи согласия, а также перечень оснований отказа на совершение этих сделок и др. В противном случае могут иметь место коррупционные риски путем упрощенной передачи лесных участков неблагонадежным контрагентам договора.

10. Большие объемы незаконных рубок при выполнении лесохозяйственных работ по государственному контракту в соответствии со ст.19 ЛК. После запрета на проведение конкурса победителями аукциона за небольшие деньги становятся сомнительные фирмы. Цель – легально попасть в лес для совершения незаконных рубок, а не выполнение лесохозяйственных работ.

11. В Кодексе никак не развит провозглашенный принцип участия граждан и общественных объединений в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на леса. Отсутствует также и подзаконный акт, регулирующий участие местного населения в планировании лесохозяйственной деятельности, в том числе процедуре проведения общественных слушаний до передачи лесного участка в аренду.

12. Отсутствие в Лесном кодексе договора концессии. Инвестиции – это предмет договора концессии, а никак не аренды. Инвестор (по действующему инвестиционному законодательству) при выполнении инвестиционного договора должен выполнять условия по:

предоставлению российским юридическим лицам преимущественного права на участие в работах по договору концессии в качестве подрядчиков, поставщиков, перевозчиков или в ином качестве на основании соответствующих договоров с инвестором;

привлечению работников - граждан РФ, а по привлечению иностранных рабочих и специалистов только на начальных этапах работ или при отсутствии рабочих и специалистов - граждан РФ соответствующих квалификаций;

страхованию ответственности по возмещению ущерба в случае аварий, повлекших за собой вредное влияние на окружающую природную среду и др.

Сегодня у лесопользователя в условиях долгосрочной аренды нет стимула вкладывать большие средства в инфраструктуру, так как законодательство не гарантирует налоговых льгот, не создан механизм поощрения добросовестного лесопользователя. Да и государственной казне от аренды идут небольшие средства. Аренда в большинстве своем не создает условий для рыночных отношений.

13. Отсутствие конкурсов на выполнение лесохозяйственных работ по государственным заказам в соответствии со ст. 19 Лесного кодекса РФ. По результатам аукциона, участники которого используют подчастую незаконные механизмы и сговор, в лес попадают недобросовестные исполнители взамен унитарных предприятий, которые специально были созданы для профессионального и качественного выполнения работ.

В силу самой правовой природы аукциона основным критерием при определении его победителя является цена. У участников аукциона значительно больше возможностей для осуществления сговора, чем, к примеру, у участников конкурсов, поскольку каждый знает цену контракта, предлагаемую конкурентом. Кроме того, в последнее время участились случаи так называемой «карусели», когда участники договариваются между собой о том, кто, когда и какой аукцион будет выигрывать, а остальные – лишь принимать в них участие для признания аукциона состоявшимся. Кроме того, как отмечает пресса, в настоящее время существует «тариф» за присутствие на аукционе, но не фактическое участие в нем». (Боярский А. Под покровом тендера // КоммерсантЪ Деньги, 2008, № 18, с.34).

Хочется добавить, что закон № 94-ФЗ не учитывает специфику лесной отрасли. На сегодняшний день создалась парадоксальная ситуация, при которой один выигрывает подготовку почвы, другой - посадку лесных культур, третий – уход за молодняками и т.д. В результате идет оплата за фактическую работу, а не за результаты. Никто ни за что не отвечает, нет заинтересованности в качественном выполнении работ, а только погоня за деньгами. Безусловно, что надо прекращать такую практику: либо разрешить заключение государственных контрактов на срок до 3-х лет, либо предоставить такие работы профессионалам через специальный законодательный акт, учитывающий длительные сроки выращивания лесных насаждений.

Контрольные вопросы

1. Перечислите приоритетные направления административной реформы

2. Перечислите функции государственного управления, которые должно выполнять лесничество

3. Назовите организационно-правовые формы хозяйствующих субъектов, осуществляющих лесохозяйственные работы в случае отсутствия арендаторов и дайте их сравнительную характеристику.

4. Назовите основание возникновения права аренды

5. В каких случаях суд может приостановить использование лесов?

6. Какова процедура государственной регистрации договора аренды лесного участка?

7. Что такое существенные условия договора аренды лесного участка?

8. Перечислите полномочия аукционной комиссии, созданной для проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка

9. Если выигравшая сторона после подписания протокола уклоняется от подписания договора, что может предпринять в этом случае орган исполнительной власти субъекта РФ?

10. Каким образом надо записать в договоре аренды лесного участка условие о сделках с правами аренды?

11. Можно ли внести изменения в договор аренды лесного участка в одностороннем порядке? Обоснуйте свой ответ.

12. Что такое существенное нарушение договора?

13. Каков порядок расторжения договора аренды по соглашению сторон?