- •Учебное пособие «Совершенствование правоприменения и управления в лесном секторе Российской Федерации»
- •Глава 1. Законодательное и нормативное обеспечение мероприятий по предотвращению нелегальных заготовок и торговли нелегально заготовленной древесиной
- •1.1. Оценка состояния с нелегальными лесозаготовками и оборотом нелегально заготовленной древесины в лесном секторе рф
- •1.2. Анализ правоприменения, правовых и нормативных актов, регламентирующих использование и воспроизводство лесов в рф на предмет обеспечения ими устойчивого лесоуправления
- •1.3. Выполнение Российской Федерацией международных соглашений в области правоприменения и устойчивого управления лесами
- •1.4. Зонирование лесов и выделение лесных районов в субъектах рф как основа совершенствования и развития нормативной базы лесопользования. Инновационные лесные хозяйства.
- •Деловая игра: Формирование программных мероприятий по совершенствованию правовой и нормативной базы с целью снижения уровня и оборота нелегально заготовленной древесины методические указания
- •Контрольные вопросы
- •Список рекомендуемой литературы
- •Глава 2. Организация и ведение государственного лесного контроля и надзора
- •Глава 1. Институциональная организация государственного и хозяйственного управления лесами в Российской Федерации на федеральном и региональном уровнях
- •1.1. Субъекты лесных отношений в системе государственного управления лесами
- •1.2. Организация хозяйственного управления лесами
- •1.2.1. Предоставление лесных участков в аренду
- •1.2.2. Подготовка и заключение договора аренды лесного участка
- •1.3. Выводы
- •Глава 2. Государственный лесной контроль и надзор в рф в условиях децентрализации власти
- •2.1 Общие положения
- •2.2. Органы, осуществляющие государственный лесной контроль и надзор
- •2.2.1.Государственные органы исполнительной власти субъектов рф в области лесных отношений, которым переданы полномочия в соответствии со ст. 83 лк рф
- •2.3.1. Административные регламенты в субъектах рф по исполнению государственной функции по проведению государственного лесного контроля и надзора: анализ и сравнительная характеристика.
- •2.3.2. Организация и проведение плановой проверки
- •2.3.3. Организация и проведение внеплановой проверки
- •2.3.4. Порядок организации проверки
- •2.3.5. Особенности проведения государственного контроля (надзора) в отношении саморегулируемых организаций
- •2.4. Административная ответственность должностных лиц государственного лесного контроля и надзора
- •2.5. Выводы и программные мероприятия по совершенствованию государственного лесного контроля и надзора в плане предупреждения незаконных рубок.
- •2.6. Указ Президента рф от 27.08.2010 г. «о Федеральном агентстве лесного хозяйства»
- •Глава 3. Юридическая ответственность за незаконную рубку лесных насаждений
- •3.1. Административная ответственность за нарушение лесного законодательства
- •3.1.1. Права должностных лиц органов государственного лесного контроля и надзора
- •3.1.2. Производство по делам об административных правонарушениях
- •3.2. Гражданско-правовая ответственность за нарушение лесного законодательства
- •3.3. Уголовная ответственность за нарушение лесного законодательства
- •Глава 3. Учёт заготовленной древесины при разных формах лесопользования
- •I. Правовая и нормативная база, регламентирующая учёт заготовленной древесины в Российской Федерации. Состояние с учётом заготовленной древесины
- •1.4 Состояние с учётом заготовленной древесины
- •II Организация и методы учёта заготовленной древесины за рубежом
- •2.2 Учёт лесоматериалов - отдельный вид деятельности
- •2.3 Опыт скандинавских стран - Швеции, Финляндии и Норвегии
- •2.4 Опыт учёта заготовленной древесины в провинции Британской Колумбии (Канада)
- •III Опыт организации учёта заготовленной древесины на российских предприятиях
- •IV Восстановление государственного учёта заготовленной древесины в рф
- •4.1 Принципы организации государственного учёта
- •4.2 Организация государственного учёта заготовленной древесины при разных формах лесопользования
- •4.3 Сортиментация заготовленной древесины при государственном учёте
- •4.4 Пункты учёта заготовленной древесины и их размещение
- •4.5 Измерения объёма при государственном учёте заготовленной древесины
- •4.6 Разделительная маркировка заготовленной древесины, прошедшей государственный учёт
- •4.7 Документация по государственному учёту заготовленной древесины
- •Глава 4. Лесная сертификация как инструмент противодействия нелегальным лесозаготовкам и нелегальному обороту древесины.
- •4.1. Состояние лесной сертификации в лесном секторе России и за рубежом.
- •4.2. Организационная структура лпс, правовое и нормативное обеспечение лесной сертификации в рф.
- •Предварительная проверка
- •4.3. ЛеснАя сертификациЯ, как инструмент продвижения инициатив Евросоюза по предотвращению торговли нелегально заготовленной древесиной и продукцией из нее.
- •4.4. Процедуры лесной сертификации в качестве инструмента, обеспечивающего легальность происхождения древесины и контроль по цепи «от производителя до потребителя».
- •Предварительная проверка (по результатам анкетирования)
- •4.5. Инициативы субъектов рф и частного бизнеса при реализации лесной сертификации.
- •4.6. Опыт привлечения местного населения к продвижению лесной сертификации и к мероприятиям по предотвращению нелегальных лесозаготовок.
- •1. Оценка Вашей коммуникации с проверяемым предприятием
- •2 Оценка уровня ведения лесного хозяйства и лесопользования
- •Оценка социальной ситуации в районе работы предприятия
- •4.7. Программные материалы по развитию и совершенствованию лесной сертификации в рф
- •Глава 5 «работа с гражданским обществом для совершенствования правоприменения в лесном секторе»
- •Законодательное и нормативное обеспечение общественного участия в лесном секторе
- •Глава 6. Лесные отношения в российской федерации: коррупционные факторы и риски, пути их устранения
- •Глава 6. Лесные отношения в российской федерации: коррупционные факторы и риски, пути их устранения
- •Законодательное и нормативное обеспечение противодействия коррупции в Российской Федерации
- •Система лесных отношений в Российской Федерации, коррупционные факторы
- •6.2.1. Развитие системы лесных отношений в Российской Федерации в условиях монополии государственной собственности на леса
- •Система управления лесами, находящимися в государственной собственности, в странах с федеративным политическим устройством.
- •2. Система управления лесами, находящимися в государственной собственности, при осуществлении всей хозяйственной деятельности государственными предприятиями
- •3. Управление лесами при частном лесовладении
- •6.2.2. Практика применения Лесного кодекса: политические и экономические последствия
- •6.2.3. Коррупционные факторы в системе лесных отношений,
- •6. 3. Доступ к использованию лесов для заготовки древесины: коррупционные риски, их последствия, пути устранения
- •Часть 7 статьи 80 утверждает: «Аукцион признается не состоявшимся в случае, если:
- •6. 4. Доступ к использованию недревесных ресурсов и социальных полезностей лесов, являющихся общественным благом для населения
- •6. 5. Доступ к бюджетным средствам при финансировании расходов на осуществление лесохозяйственных мероприятий на землях лесного фонда, не переданных в аренду
- •6.6. Административная организация исполнения переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в сфере лесных отношений
- •Контрольные вопросы
- •Литература
Учебное пособие «Совершенствование правоприменения и управления в лесном секторе Российской Федерации»
Ректор ВИПКЛХ, профессор, д.э.н.А.П.ПЕТРОВ
ВВЕДЕНИЕ
Всемирный Банк совместно с Международным союзом охраны природы и Всемирным фондом дикой природы в течение 2010-2011 гг. реализуют программу «Совершенствование правоприменения и управления в лесном секторе стран Восточного направления Европейской политики добрососедства и России (программу ЕПД ФЛЕГ).
Программа направлена на создание более совершенных методов управления в лесном секторе в результате выполнения основных приоритетных задач, сформулированных в Санкт-Петербургской декларации и индикативном плане действий Министерского процесса ФЛЕГ в Европе и Северной Азии (ЕСА ФЛЕГ).
Одним из компонентов программы является подготовка учебных материалов для их последующего использования при разных формах образования при подготовке, переподготовке, повышении квалификации специалистов, работающих в органах государственного управления лесами на федеральном и региональном уровнях, а также в сфере частного предпринимательства в лесном секторе.
Учебное пособие «Совершенствование правоприменения и управления в лесном секторе Российской Федерации» является результатом планомерно осуществленных мероприятий в рамках выполнения названной программы, которые включали:
Установление учебных модулей в разрезе ключевых проблем, определяющих те области правоприменения и управления лесами, где должны быть созданы условия для предупреждения и устранения нелегальных лесозаготовок и нелегального оборота древесины;
Подбор разработчиков учебных модулей из числа высококвалифицированных национальных экспертов, имеющих соответствующие научные достижения и опыт педагогической работы в учреждениях дополнительного и высшего профессионального образования;
Подготовку презентаций учебных моделей с обсуждением их содержания на проведенных семинарах;
Проведение обучения руководителей и специалистов органов государственного управления лесами на региональном и федеральном уровнях и частного бизнеса в составе двух учебных групп на базе подготовленных презентаций по всем учебным модулям в «тестовом» режиме;
Внесение изменений в содержание учебных модулей с учетом полученных замечаний и предложений в процессе проведенных занятий (через механизм обратной связи).
Содержание всех учебных модулей подчинено решению следующих вопросов:
оценка ситуации в лесном секторе Российской Федерации в части применения лесного законодательства для устранения тех факторов, которые создают условия для нелегальных лесозаготовок и нелегального оборота древесины,
анализ существующей правовой и нормативной базы в отдельных областях лесных отношений на предмет возможности предотвращения нелегальных лесозаготовок и устранения коррупционных рисков;
представление зарубежного опыта в области правоприменения и эффективного лесоуправления;
представление опыта организации эффективного государственного и хозяйственного управления в субъектах Российской федерации, включая научные разработки по отдельным направлениям управленческой и хозяйственной деятельности;
формирование объема и структуры знаний в соотношении, позволяющем эффективно использовать активные методы обучения.
Использование материалов учебного пособия позволит:
принимать административные и экономические решения, предотвращающие нелегальную деятельность и коррупционные риски,
обеспечивать эффективное взаимодействие федеральных и региональных органов государственной власти в сфере лесных отношений между собой и с частным бизнесом, объединяя усилия с целью предупреждения нелегальных лесозаготовок, нелегального оборота древесины, коррупционных рисков;
повысить доходность при использовании лесов и эффективность использования бюджетных средств, направляемых на ведение лесного хозяйства.
Учебное пособие представлено следующими разделами:
Законодательное и нормативное обеспечение мероприятий по предотвращению нелегальных лесозаготовок и торговли нелегально заготовленной древесиной,
Государственный лесной контроль и надзор в противодействии нелегальным лесозаготовка;
Учет заготовленной древесины при разных формах организации использования лесов.
Лесная сертификация как инструмент противодействия нелегальным лесозаготовкам и нелегальному обороту древесины;
Работа с гражданским обществом для совершенствования правоприменения в лесном секторе;
Лесные отношения в Российской Федерации: коррупционные факторы и ириски, пути их устранения.
Учебное пособие предназначено для руководителей и специалистов органов государственного управления лесами, предприятий и организаций лесной промышленности, проходящих переподготовку и повышение квалификации по программам дополнительного образования, а также для преподавателей, аспирантов и студентов в учреждениях высшего и среднего профессионального лесного образования.
Научный редактор – профессор, д.э.н. Петров А.П., глава 1 подготовлена доцентом, к.э.н. Грязновым С.Е, глава 2 – доцентом Ловцовой Н.В., глава 3 - Курицыным А.К., глава 4- Сунгуровым Р.В., глава 5 - Карповым А.С., введение, глава 6 – проф., д.э.н. Петровым А.П. Организационное содействие – Герасимова Ж.Е.