1.3. Семейное законодательство

В соответствии со статьей 72 Конституции РФ семейное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Это означает, что семейно-правовые акты могут приниматься не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 3 СК РФ, семейное законодательство состоит из Семейного кодекса РФ и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ним, а также из законов субъектов РФ.

Помимо Семейного кодекса, ряд норм семейного права содержится в ГК РФ. Примером может служить статья 256, регулирующая общую совместную собственность супругов.

Поскольку гражданское законодательство относится к федеральной компетенции, а семейное - к совместной, гражданское законодательство рассматривается как законодательство, более высокого уровня. Нормы, содержащиеся в СК, не могут ему противоречить и должны только развивать положения, включенные в ГК.

Основным источником семейного права является Семейный кодекс РФ, принятый государственной Думой РФ 8 декабря 1995г. и веденный в действие с 1 марта 1996г.

Кодекс состоит из следующих разделов: “Общие положения”, “Заключение и прекращение брака”, “Права и обязанности супругов”, Права и обязанности родителей и детей”, “Алиментные обязательства членов семьи”, “Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей” и “Применение семейного законодательства к семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства”.

Нормы, содержащиеся в семейном кодексе РФ, конкретизируются в других федеральных законах. Например, Федеральным законом “О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот, оставшихся без попечения родителей”, принятым Госдумой РФ 4 декабря 1996г. и одобренным Советом Федерации 10 декабря 1996г., регулируются отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти гарантий по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительных гарантий права на образование, на медицинское обслуживание, на имущество и жилое помещение и др.

С учетом того, что семейное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, в Семейном кодексе большинство норм регулирует те отношения, которые находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Поэтому Семейный кодекс в этой области выступает в качестве базового акта, на основе которого и в соответствии с которым должны приниматься как другие федеральные законы, так и законы субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации вправе регулировать семейные отношения в двух случаях:

1. Если эти отношения прямо отнесены Семейным кодексом к их ведению;

2. Если эти отношения непосредственно Кодексом не урегулированы.

В соответствии с Конституцией международные договоры РФ являются частью правовой системы. В связи с этим в случае, если положения такого международного договора вступают в противоречие с положениями семейного кодекса или иного семейно-правового акта, применяются нормы международного договора. Прежде всего это относится к международным конвенциям, участницей которых является Россия, и к договорам о правовой помощи по гражданским и семейным делам.

В состав семейного законодательства входят также нормативно-правовые акты Правительства РФ. Правительство управомоченно издавать акты, регулирующие семейные отношения только в случаях, прямо предусмотренных Семейным кодексом, другими законами или указами Президента РФ.

В ст. 3 СК РФ в числе актов, содержащих нормы семейного права, не названы нормативно-правовые акты, которые принимают министерства и другие федеральные органы исполнительной власти (ведомственные акты).

По данному вопросу можно согласиться с высказанным в юридической литературе мнением о том, что после принятия семейного кодекса существование таких ведомственных актов в сфере семейных правоотношений должно быть крайне ограничено. Принятие их возможно лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами, указами Президента РФ либо постановлениями Правительства РФ.

Судебная практика по семейным делам, так же как и постановления Пленума Верховного Суда РФ, не относится к источникам семейного права. Тем не менее они играют важную роль при применении семейного законодательства. Пленум Верховного Суда может давать судебное толкование положений законодательства, которое, хотя и не является источником права, тем не менее подлежит применению всеми судами РФ. Таким образом, значение положений постановлений Пленума Верховного Суда на практике нередко оказывается не меньшим, чем значение норм права.