5. Контроль за образованием и распределением средств фондов.

Сбор и контроль за поступлением обязательных платежей (ЕСН) в государственные внебюджетные фонды осуществляется ФНС.

Расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством РФ, субъектов РФ, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными соответствующими законами. Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов возложено на Федеральное казначейство РФ.

Отчет об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Федеральному собранию в форме федерального закона. Аналогичный порядок установлен в отношении отчета об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда.

6. Классификация внебюджетных фондов.

1. по срокам действия:

• постоянные фонды,

• временные фонды.

2. по целям:

• социальные фонды - предназначены для финансирования социального обеспечения:

• ПФ;

• ФСС;

• ФОМС;

• экономические фонды - финансируют приоритетные направления развития народного хозяйства, различные целевые программы:

• фонд поддержки малого предпринимательства,

• фонд развития народного хозяйства,

• жилищный фонд,

• фонд пожарной безопасности,

• фонд приватизации и т.д.

• кредитные,

• научно-исследовательские,

• экологические,

• инвестиционные,

• прочие фонды.

3. по способу образования:

• выделенные из состава бюджетов,

• имеющие самостоятельное управление,

4. в зависимости от уровня управления:

• государственные фонды (федеральные),

• межгосударственные:

• МВФ,

• МБРР,

• Бюджет Европейского сообщества

• местные:

• фонд города,

• фонд поддержки судебных органов

• фонд энергосбережения города,

• отраслевые, межотраслевые, специальные фонды, созданные на уровне соответствующих министерств и ведомств (фонд развития налоговой системы, таможенных органов и др.).

5. по источникам формирования:

• фонды, создаваемые за счет бюджетных средств:

• правительственные фонды,

• фонд адресной социальной защиты населения,

• фонд компенсаций,

• фонд регионального развития,

• фонды, создаваемые на налоговой основе:

• социальные фонды,

• дорожный фонд,

• жилищный фонд (когда был налог на ликвидацию ветхого жилья),

• фонды, создаваемые за счет штрафов:

• фонд безопасности дорожного движения,

• фонд санитарно-эпидемиологического благополучия и т.д.

• фонды, создаваемые за счет других источников.

6. Характеристика социальных внебюджетных фондов.

Конституция РФ гарантирует каждому гражданину социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Основой реализации конституционных гарантий и прав являются государственные социальные внебюджетные фонды:

• ПФ;

• ФСС;

• ФОМС.

Основные принципы функционирования:

• Всеобщность – социальное страхование охватывает всех граждан, независимо от пола, национальности, вероисповедания и местопроживания;

• Гласность;

• Демократический характер;

• Общедоступность;

• Многообразие видов социального страхования.

Имеются общие черты, присущие всем этим внебюджетным фондам:

1. все внебюджетные фонды контролируются государством;

2. отчисления в них производятся от всех сумм оплаты, выплаченной работникам как в денежном виде, так и в натурально-вещественном, как за счет себестоимости, так и за счет чистой прибыли;

3. самое главное, что все эти фонды по своей экономической природе являются страховыми, т.е. внесенные в них суммы страховых взносов являются в принципе возвратными – работодатели, начисляя за своих работников страховые взносы, тем самым страхуют их. Формы страховых случаев перечислены в таблице:

Фонд	Формы страховых случаев
ПФ РФ	наступление пенсионного возраста или получение инвалидности; момент начала выплаты соответствующей пенсии
ФСС РФ	момент болезни и необходимости оплаты листка нетрудоспособности или санаторно-курортного лечения, а также пособия по беременности и родам
ФОМС	момент обращения застрахованного лица в медицинское учреждение за бесплатной медицинской помощью

При ненаступлении страхового случая для конкретного гражданина начисленные суммы организации не возвращаются (как это бывает частично при добровольном страховании), а перераспределяются государством в пользу нуждающихся в конкретной социальной помощи.

Механизм формирования фондов предусматривает получение доходов от относительно надежной облагаемой базы – фонда оплаты труда, что объективно способствует обеспечению привлечения необходимых финансовых ресурсов в фонды. При ежемесячных отчислениях от фактически начисленного фонда оплаты труда происходит самоиндексация доходов фондов. Такой механизм особенно эффективен в период нестабильной экономики, высокой инфляции, при большом бюджетном дефиците, так как и в неблагоприятных экономических условиях позволяет мобилизовать необходимые средства для решения важных социальных проблем.

Впоследствии, исчерпав положительный ресурс от функционирования целого ряда внебюджетных фондов и убедившись в их неэффективном и бесконтрольном использовании, Правительство РФ приняло решение о консолидации их в бюджет, при этом была сохранена определенная автономность этих фондов. Они были включены в бюджет отдельными статьями, т.е. трансформированы в целевые бюджетные фонды.

Социальные фонды сохранили статус внебюджетных. Эти фонды аккумулируют средства для реализации важнейших социальных гарантий:

• государственного пенсионного обеспечения,

• бесплатной медицинской помощи,

• поддержки в случае потери трудоспособности,

• во время отпуска по беременности и родам,

• санаторно-курортного обслуживания и т.д.

С 1993 по 2000г. в РФ действовал Государственный фонд занятости населения, средства которого предназначались для финансирования мероприятий, связанных с разработкой и реализацией государственной политики занятости населения. В настоящее время расходы на эти цели осуществляются из федерального бюджета РФ. В федеральном бюджете на 2003 г. предусмотрено израсходовать на выплаты пособий по безработице, социальную помощь и адаптацию безработных граждан, мероприятия по содействию трудоустройству населения, профессиональное обучение и ориентацию безработных граждан и прочие подобные расходы 19772,5 млн. руб.. Количество безработных в стране начиная с 2000 года имеет устойчивую тенденцию к сокращению. По данным Госкомстата общая численность безработных в России в 20002 году снизилась на 26% по сравнению с 2001 годом. Уровень безработицы в 2002 году составил 7,1% экономически активного населения.

Социальные внебюджетные фонды являются самостоятельными финансово-кредитными учреждениями. Однако самостоятельность эта имеет свои особенности, существенно отличается от экономической и финансовой самостоятельности государственных, акционерных, частных предприятий и организаций. Внебюджетные социальные фонды организуют процессы мобилизации и использования средств фондов в размерах и на цели, регламентированные государством. Государство определяет уровень страховых платежей, принимает решение об изменении структуры и уровня денежных социальных выплат.