Ответственность.
Несет персональную ответственность:
за неисполнение или ненадлежащее исполнение, возложенных на него функциональных обязанностей.
за организацию работы по административно-правовой деятельности.
за расследование пожаров в Ленинском районе г.Томска.
состояние, содержание и сохранность контрольно-наблюдательных дел на закрепленных объектах.
за неправильность и неполноту использования предоставленных ему прав.
за нарушение установленного режима секретности, техники безопасности, противопожарной безопасности.
В период замещения должности начальника ОНД Ленинского района УНД ГУ МЧС России по Томской области, отвечает за реализацию его функциональных обязанностей в полном объёме.
Отвечает за личное соблюдение законности и служебной дисциплины в соответствии с требованиями законодательства РФ.
Методы и способы работы с объектом проверки
Составляется декларация промышленной безопасности опасных производственных объектов, в которой указывается:
Перечень опасных производств с определением опасных веществ и их количества для каждого производства.
Границы зон, в пределах которых может осуществляться поражающее воздействие источника чрезвычайной ситуации.
Наличие структурированной системы мониторинга и управления инженерных систем зданий и сооружений.
Численность и размещение людей (производственного персонала и населения) на территории объекта, объектов и/или организаций, и населенных пунктов, которые могут оказаться в зоне поражающего воздействия источника чрезвычайной ситуации и на прилегающей к этой зоне территории.
Наличие решений по исключению разгерметизации оборудования и предупреждению выбросов опасных веществ в количествах, создающих угрозу населению и территории.
Состояние и характеристики систем обнаружения взрывоопасных концентраций, устройств контроля радиационной и химической обстановки, обеспечивающих оповещение персонала, аварийно-спасательных подразделений.
Наличие решений, направленных на предупреждение развития и локализацию чрезвычайных ситуаций, связанных с выбросами (сбросами) опасных веществ.
Наличие решений по обеспечению безопасности населения при возможных чрезвычайных ситуациях.
Устройства систем автоматического регулирования, блокировок, сигнализаций, а также безаварийной остановки производств, представляющих реальную угрозу населению и территории в случае аварии.
Наличие решений по обеспечению противоаварийной устойчивости пунктов и систем управления производственным процессом, безопасности находящегося в нем персонала и возможности управления процессом при аварии.
Устройства резервных источников электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, а также систем связи.
Резервы материальных и финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и её последствий.
Наличие решений по предотвращению постороннего вмешательства в деятельность объекта (по системам физической защиты и охраны объекта).
Наличие систем оповещения о чрезвычайных ситуациях.
Наличие решений по обеспечению беспрепятственной эвакуации персонала с территории объекта и населения.
Наличие решений по обеспечению беспрепятственного ввода и передвижения на проектируемом объекте сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Решения по обеспечению беспрепятственного ввода и передвижения на проектируемом объекте сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Готовность объектовых сил и средств к локализации последствий аварий и ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций (укомплектованность кадрами аварийно-спасательных подразделений, состояние обеспеченности их приборами и оборудованием, подготовка руководящего состава и производственного персонала, а также личного состава аварийно-спасательных подразделений к действиям при чрезвычайных ситуациях).
Документы об обязательном страховании гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте.
Вывод по результатам рассмотрения. (должен быть мотивирован и содержать ссылку на конкретный нормативный акт, и (или) документ, его раздел, статью, пункт). Декларируемый объект соответствует/не соответствует требованиям нормативных правовых актов в части предупреждения, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Оценка Риска
Если требуется, то проводится независимая оценка риска. Что же это такое – независимая оценка пожарного риска. В соответствии с Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности, независимая оценка пожарного риска (или аудит пожарной безопасности), наравне с государственным пожарным надзором, является одной из форм оценки соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности. Осуществляется независимая оценка пожарного риска на основании договора, заключаемого между собственником объекта и экспертной организацией, аккредитованной МЧС России, в установленном порядке.
Основными целями независимой оценки пожарного риска являются:
- вовлечение собственника в создание условий соответствия объема требованиям пожарной безопасности и управление системой обеспечения пожарной безопасности;
- поиск наиболее оптимальных решений по обеспечению пожарной безопасности;
- реализация мероприятий системы так называемого «гибкого нормирования»;
- снижение административных барьеров;
- повышение уровня пожарной безопасности и ответственности собственников имущества.
На практике это выражается в том, что собственник объекта защиты, приняв решение о проведении независимой оценки пожарного риска, совместно с аудитором может выработать ту концепцию противопожарной защиты, которая подходит именно для его объекта. Оборудовать объект тем комплексом установок противопожарной защиты, который минимально необходим для выполнения условий соответствия требованиям пожарной безопасности на основании анализа величины пожарного риска.
Кроме этого, в случае поступления в орган государственного пожарного надзора заключения по результатам проведения независимой оценки пожарного риска на конкретном объекте защиты до утверждения ежегодного плана проведения плановых проверок плановая проверка данного объекта планируется по истечении трех лет со дня поступления в орган Государственного пожарного надзора данного заключения.
Алгоритм проверки соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности.
В настоящее время государственный инспектор по пожарному надзору при проверке объектов защиты сталкивается с определенными трудностями, вызванными изменениями в законодательстве, ограниченностью времени проверки, сложностью толкования положений законодательства о техническом регулировании, порядка оценки соответствия в рамках проверок, определения предмета проверок. В связи с этим возникла необходимость в разработке алгоритма, направленного на оптимизацию деятельности инспектора.
Изменения, внесенные в "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" федеральным законом от 10.07.2012 № 117-ФЗ, существенно изменяют порядок проверки соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности. Теперь для объектов защиты, введенных в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений федерального закона от 10.07.2012 № 117-ФЗ, необходимо учитывать особый порядок проверки.
Для того чтобы сделать вывод о выполнении условия соответствия объекта требованиям пожарной безопасности, в качестве обязательного критерия установлено выполнение в полном объёме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с федеральным законом от 10.07.2012 № 117-ФЗ. Выполнение части требований технических регламентов не позволит сделать вывод о выполнении условия соответствия объекта требованиям пожарной безопасности.
Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты строится целостно с учётом того, что элементы взаимосвязаны между собой как непосредственно, так и опосредовано. Поэтому нельзя сказать, что можно комбинировать условия соответствия объектов защиты из требований, действовавших до дня вступления в силу соответствующих положений федерального закона от 10.07.2012 № 117-ФЗ, и требований самого федерального закона.
Проверку соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности оптимальнее начинать именно с требований технических регламентов, поскольку они могут в целом устанавливать равные или более низкие требования, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений федерального закона от 10.07.2012 № 117-ФЗ. Иначе проверка соответствия объектов защиты, введенных в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений федерального закона от 10.07.2012 № 117-ФЗ, требованиям, действовавшим до дня вступления в силу соответствующих положений федерального закона, может противоречить целям технического регулирования: установлению с учётом степени риска причинения вреда минимально необходимых требований, обеспечивающих безопасность.
В соответствии с определением федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", требования пожарной безопасности ставят специальные условия социального и (или) технического характера. Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, относятся к противопожарному режиму и установлены "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства от 25 апреля 2012 г. № 390 "О противопожарном режиме" на основании ст. 16 федерального закона от 10.07.2012 № 117-ФЗ.
Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции и исполнении на добровольной основе требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции соответствующим процессам, регулирует федеральный закон от 10.07.2012 № 117-ФЗ.
Документами, которые устанавливают обязательные для применения
и исполнения требования к объектам технического регулирования, являются технические регламенты. Согласно ст. 7 федерального закона от 10.07.2012 № 117-ФЗ, не включенные в технические регламенты требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции соответствующим процессам, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии не могут носить обязательный характер.
К нормативным документам по пожарной безопасности, согласно от 10.07.2012 № 117-ФЗ, относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований федерального закона. В случае отсутствия национальных стандартов, применительно к отдельным требованиям технических регламентов или объектам технического регулирования в целях обеспечения соблюдения требований технических регламентов к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции соответствующим процессам разрабатываются своды правил (ст. 16 федерального закона от 10.07.2012 № 117-ФЗ).
Согласно ст. 6 федерального закона от 10.07.2012 № 117-ФЗ, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:
- в полном объёме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с федеральным законом, и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных;
- в полном объёме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с федеральным законом, и нормативными документами по пожарной безопасности.
Перечень таких нормативных документов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", установлен приказом Ростехрегулирования от 30 апреля 2009 г. № 1573. Соответственно, при построении системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты по "второму" условию соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности необходимо выполнять и требования сводов правил.
Одновременно с "Техническим регламентом о требованиях пожарной
безопасности" вступили в действие "Правила проведения расчётов по оценке пожарного риска", утвержденные Постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 г. № 272. Данные Правила устанавливают порядок проведения расчётов по оценке пожарного риска в случаях, установленных Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности, при составлении декларации пожарной безопасности.
В целях регламентации исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, которая возложена на МЧС России, был принят приказ МЧС от 28.06.2012 г. № 375, утвердивший соответствующий Административный регламент.
Государственным инспектором по пожарному надзору при осуществлении плановой проверки проверяется соблюдение требований пожарной безопасности, в том числе выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности.
В случае проведения расчёта по оценке пожарного риска на объекте
защиты проверяется соответствие исходных данных, применяемых в расчёте, фактическим данным, полученным в ходе его обследования, и соответствие установленным требованиям.
В случае выяснения в ходе проверки несоответствия расчёта по оценке пожарного риска на объекте защиты предъявляемым требованиям, плановая проверка продолжается с проведением проверки выполнения требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах и с вынесением мотивированного решения лица (лиц), проводящего (проводящих) проверку, о непринятии результатов расчёта по оценке пожарного риска на объекте защиты, в котором указываются причины несоответствия расчёта по оценке пожарного риска на объекте защиты предъявляемым требованиям.
В случае соответствия расчёта по оценке пожарного риска на объекте
защиты предъявляемым требованиям осуществляется проверка соответствия объекта защиты требованиям технических регламентов и выполнения подпунктов 2-11 пункта 43 Административного регламента федерального закона от 10.07.2012 № 117-ФЗ.
В соответствии с п. 52 Административного регламента федерального закона от 10.07.2012 № 117-ФЗ по результатам проверки составляется акт проверки. Среди других документов к акту проверки прилагается решение о непринятии результатов расчёта по оценке пожарного риска на объекте защиты.
В соответствии со ст. 16.1 федерального закона от 10.07.2012 № 117-ФЗ применение на добровольной основе требований документов в области стандартизации, к которым относятся нормативные документы по пожарной безопасности (стандарты и (или) своды правил), включенные в соответствующие перечни федерального закона от 10.07.2012 № 117-ФЗ, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании таких стандартов и (или) сводов правил. При этом невыполнение таких требований не может рассматриваться как нарушение требований технических регламентов.
Особого внимания требует вопрос установления факта нарушений обязательных требований, содержащихся в технических регламентах. Так, для объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу после вступления в силу соответствующих положений федерального закона от 10.07.2012 № 117-ФЗ, должны учитываться условия соответствия требованиям пожарной безопасности, установленные статьей 6 федерального закона от 10.07.2012 № 117-ФЗ.
Прямое применение и включение в акт и предписание об устранении
нарушений требований пожарной безопасности требований нормативных документов по пожарной безопасности не допустимо, поскольку правообладатель объекта защиты в праве, исходя из своих интересов, решать, каким образом строить систему обеспечения пожарной безопасности объекта защиты: выполняя требования технических регламентов с расчётом пожарного риска либо выполняя требования технических регламентов и нормативных документов по пожарной безопасности.
Нарушение данного правила приводит к незаконному вмешательству
в хозяйственную деятельность правообладателя объекта защиты. Проведенный в ходе исследования анализ актов и предписаний, оформленных по результатам проверок государственными инспекторами по пожарному надзору, показал, что сформулированные в них нарушения создают ложную необходимость выполнения на обязательной основе требований добровольных документов.
Для исключения нарушения действующего законодательства и обеспечения реализации правообладателем объекта защиты своих прав в отношении подходов к построению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты, если для объекта защиты не проводился расчёт пожарного риска и были выявлены нарушения нормативных документов по пожарной безопасности, формулировка нарушений должна содержать следующие положения в составе одного пункта: "Система обеспечения пожарной безопасности объекта защита не отвечает предъявляемым к ней требованиям. Не обеспечена пожарная безопасность объекта защиты, так как допускаются нарушения технического(-их) регламента(-ов) и нормативных документов по пожарной безопасности при отсутствии расчёта пожарного риска (ст. 1, ст. 4, ч. 1-2, ч. 4 ст. 5, ч. 1, ч. 3ст. 6 федерального закона от 10.07.2012 № 117-ФЗ)".
При этом конкретные нарушения требований нормативных документов включаются в указанной пункт с целью подтверждения факта нарушения требований нормативных документов, которые ввиду отсутствия расчёта пожарного риска на объекте не позволяют установить выполнение условия соответствия требованиям пожарной безопасности объекта защиты. В таком случае правообладатель объекта защиты, исходя из своих интересов, выполняя данный пункт, может либо обеспечить выполнение требований технических регламентов и нормативных документов по пожарной безопасности (ч. 3 ст. 6 федерального закона от 10.07.2012 № 117-ФЗ), либо выполнить минимально необходимые требования технических регламентов, подтвердив пожарную безопасность объекта расчётом пожарного риска (ч. 1 ст. 6 федерального закона от 10.07.2012 № 117-ФЗ).
С учётом изложенного возникает проблема квалификации нарушений
требований пожарной безопасности, ответственность за которые предусмотрена ст. 20.4 "Нарушение требований пожарной безопасности". Поскольку при отсутствии результатов расчёта пожарного риска нарушение требований пожарной безопасности к ТСПЗ может квалифицироваться только по ч. 1 ст. 20.4 федерального закона от 10.07.2012 № 117-ФЗ как нарушение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, применение ч. 3 и 4 ст. 20.4 федерального закона от 10.07.2012 № 117-ФЗ может рассматриваться как привлечение к ответственности за нарушение требований пожарной безопасности, не относящихся к обязательным, что повлечет необоснованную ответственность, поскольку неприменение документов в области стандартизации не может рассматриваться как нарушение требований технических регламентов (ст. 16.1 федерального закона от 10.07.2012 № 117-ФЗ).
Установить подход правообладателя объекта защиты к построению
системы обеспечения пожарной безопасности можно из анализа разработанной и представленной в уведомительном порядке, в рамках реализации мер пожарной безопасности в соответствии со статьей 64 федерального закона от 10.07.2012 № 117-ФЗ, декларации пожарной безопасности. Объекты защиты, в отношении которых разрабатывается и представляется декларация пожарной безопасности, определяются Федеральный закон от 22 июля 2009 г. №123-ФЗ и Градостроительным Кодексом Российской Федерации.
Блок-схема алгоритма проведения проверки соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности приведен на рис. 1.
В конечном итоге данный алгоритм позволит сократить время на проверки объектов, улучшить качественную составляющую, которая, в свою очередь, может играть решающую роль при рассмотрении дел в надзорных и судебных инстанциях. Предложенный порядок позволяет четко определить действия инспектора при проведении проверок.
Заключение
В ходе практики были изучены нормативные документы в области пожарной безопасности. Знакомство с предприятием Управление надзорной деятельностью ГУ МЧС России по Томской Области, профессиональной подготовкой сотрудников, планом профессиональной подготовки на год, структурой предприятия, изучение вопросов связанных с деятельностью УНДиПР, план, отчётность, изучение анализа проверок по всем районам Томской области, функциональные обязанности дознавателя по пожарной безопасности, методы и способы работы с объектом проверки, анализ риска.
За время прохождения практики приобрёл практические навыки в будущей профессиональной деятельности.
Список литературы
Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ "О техническом регулировании".
Федеральный закон от 22 июля 2009 г. №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".
Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 "О противопожарном режиме".
Постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г. № 272 "О порядке проведения расчётов по оценке пожарного риска".
ППБ-01-93*. Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (с изменениями 1995 г.). [Электронный ресурс].– режим доступа: http://www.norm-load.ru/SNiP/Data1/2/2777/index.htm. 27.07.15.
Независимая оценка риска [Электронный ресурс]. – режим доступа: http://70.mchs.gov.ru/folder/1464658. 18.07.15
Положение об Управлении надзорной деятельности и профилактической работы [Электронный ресурс]. – режим доступа: http://70.mchs.gov.ru/folder/1464640. 18.07.15.