Тема 5. Управление гражданской обороной

Учебные вопросы:

1. Основные положения по управлению гражданской обороной.

2. Пункты управления гражданской обороны: предназначение, размещение, оснащение, системы жизнеобеспечения. Организация работы на пункте управления.

3. Система связи.

4. Система оповещения: назначение и классификация систем оповещения, способы оповещения. Технические средства оповещения, средства автоматизации оповещения.

5. Системы оповещения городов и сельских районов. Объектовые и локальные системы оповещения.

6. Сигналы гражданской обороны.

Литература:

1. Закон Республики Беларусь от 27 ноября 2006 года «О гражданской обороне».

2. О Государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 10 апреля 2001 года № 495: с изм. и доп.: текст по состоянию на 8 декабря 2005 г.

3. Распоряжение Премьер-министра – начальника гражданской обороны Республики Беларусь от 26 января 2001 года «Основные направления государственной политики в области гражданской обороны Республики Беларусь».

4. Организационно-методические указания по организации функционирования органов управления и сил государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны на 2007 год.

5. Приказ МЧС Республики Беларусь от 25 февраля 2003 года № 31 «О совершенствовании повседневного управления государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороной».

6. Приказ Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 24 мая 2000 г. № 76 «Положение о Республиканском центре управления и реагирования на чрезвычайные ситуации при Министерстве по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь».

7. Соколов Ю.И. Оповещение населения при чрезвычайных ситуациях / Под ред. д. т. н. В.А. Владимирова. – М.: КРУК, 2001.

8. Попков С.В. Основы организация оповещения в МЧС (Учебное пособие). - Новогорск; АГЗ МЧС РФ. 2000.

5.4. Система оповещения: назначение и классификация систем оповещения, способы оповещения. Технические средства оповещения, средства автоматизации оповещения

Оповещение – это экстренное доведение до органов управления Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ГСЧС), ее сил и населения сигналов оповещения и соответствующей информации о чрезвычайных ситуациях (ЧС).

Сигнал оповещения – это сигнал, являющийся командой для проведения мероприятий или действия органов управления, сил и средств ликвидации ЧС, а также для использования населением средств и способов защиты от поражающих факторов на определенной территории.

Система оповещения ГСЧС – это организационно-техническое объединение сил, специализированных технических средств оповещения и связи, а также каналов территориальных ведомственных сетей связи, обеспечивающих передачу сигналов оповещения и информации о чрезвычайной ситуации.

На систему оповещения возлагается задача обеспечить своевременное доведение до органов управления, сил ГСЧС и населения сигналов и информации о всех видах опасности и распоряжений о проведении защитных мероприятий. Для выполнения этой задачи используются ручной и автоматизированный способ оповещения.

Системы оповещения ГО являются составной частью системы управления гражданской обороной Республики Беларусь и представляют собой организационно-техническое объединение сил и специальных технических средств оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи.

Создание, совершенствование (реконструкция) и поддержание в постоянной готовности к задействованию систем оповещения ГО являются составной частью мероприятий по гражданской обороны.

Руководители органов местного самоуправления, объектов (организаций), являющиеся по должности начальниками гражданской обороны, несут персональную ответственность за создание, совершенствование (реконструкцию) и поддержание в постоянной готовности к задействованию систем оповещения ГО.

Решение на задействование систем оповещения ГО принимает соответствующий начальник гражданской обороны.

Начальники гражданской обороны на подведомственных территориях для передачи сигналов и информации оповещения населению имеют право приостановки трансляции программ по сетям радио, телевизионного и проводного вещания независимо от ведомственной принадлежности, организационно-правовых форм и форм собственности.

Системы оповещения ГО создаются заблаговременно в мирное время. Системы оповещения ГО включают в себя республиканскую, территориальные, местные, локальные и объектовые (организаций) системы оповещения.

Республиканская система оповещения ГО создается, совершенствуется и поддерживается в постоянной готовности к задействованию МЧС под руководством начальника гражданской обороны РБ, заместителя начальника гражданской обороны министра МЧС, служб оповещения и связи гражданской обороны.

Территориальные системы оповещения ГО создаются, совершенствуются и поддерживаются в постоянной готовности к задействованию под руководством соответствующего начальника гражданской обороны органами, осуществляющими управление гражданской обороной на территории РБ с участием служб оповещения и связи гражданской обороны. Территориальные системы оповещения ГО должны организационно, технически и программно сопрягаться с соответствующими местными системами оповещения гражданской обороны.

Республиканские и территориальные системы оповещения ГО должны организационно, технически и программно сопрягаться с системами оповещения Минобороны РБ соответствующего уровня управления и других органов исполнительной власти и организаций, призванных решать задачи в области гражданской обороны.

Технические параметры (характеристики) сопряжения систем оповещения ГО с системами оповещения других федеральных органов исполнительной власти и организаций должны соответствовать техническим параметрам (характеристикам) сетей связи общего пользования.

Местные системы оповещения ГО создаются, совершенствуются и поддерживаются в постоянной готовности к задействованию под руководством соответствующего начальника гражданской обороны органами, осуществляющими управление гражданской обороной на территории города, городского или сельского района, с участием служб оповещения и связи гражданской обороны.

Локальные системы оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов и объектовые системы оповещения ГО создаются, совершенствуются и поддерживаются в постоянной готовности к задействованию под руководством соответствующего начальника гражданской обороны органами, осуществляющими управление гражданской обороной объекта, с привлечением служб оповещения и связи гражданской обороны.

Местные, локальные и объектовые системы оповещения гражданской обороны являются составной частью территориальных систем оповещения гражданской обороны и должны организационно, технически и программно сопрягаться с ними. Местные и объектовые системы оповещения ГО должны обеспечивать циркулярное доведение сигналов и информации оповещения.

Для передачи сигналов гражданской обороны используются все государственные и ведомственные линии и средства связи. Сигналы оповещения передаются вне всякой очереди по автоматизированным системам централизованного оповещения, по радио и проводным каналам связи, сетям радиовещания и телевидения.

Системы оповещения создаются во всех звеньях управления гражданской обороны. Они включают: технические средства связи, используемые в осуществлении оповещения; дежурные силы, непосредственно осуществляющие оповещение; управление оповещением.

Система оповещения каждого звена управления должна быть сопряжена с системой оповещения вышестоящего звена и обеспечивать безостановочную передачу передаваемых по ней сигналов, а также обеспечивать осуществление выборочного (локального) оповещения при возникновении аварий, катастроф и стихийных бедствий.

Локальное оповещение населения, проживающего в опасных зонах вблизи от радиационно- и химически опасных субъектов хозяйствования, организуется силами и средствами этих объектов под контролем соответствующих территориальных органов управления ГО.

Передача сигналов (распоряжений) и информации оповещения может осуществляться как в автоматизированном, так и неавтоматизированном режиме. Основной режим ‑ автоматизированный.

В автоматизированном режиме передача сигналов (распоряжений) и информации оповещения осуществляется с использованием специальных технических средств оповещения, сопряженных с каналами связи сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи, а также сетями вещания.

В неавтоматизированном режиме передача сигналов (распоряжений) и информации оповещения осуществляется с использованием средств и каналов связи общегосударственной сети связи и ведомственных сетей связи, а также сетей вещания.

Основной способ оповещения и информирования населения ‑ передача речевых сообщений по сетям вещания.

Задействование радиотрансляционных сетей, радиовещательных и телевизионных станций независимо от форм собственности с перерывом вещательной программы осуществляется оперативной дежурной службой органа, осуществляющего управление гражданской обороной на территории Республик Беларусь, с разрешения соответствующего начальника гражданской обороны (лица его замещающего) только для оповещения и информирования населения в речевой форме.

Речевая информация передается населению с перерывом программ вещания длительностью не более 5 минут. Допускается 2-3-кратное повторение передачи речевого сообщения.

Передача речевой информации должна осуществляться, как правило, профессиональными дикторами из студий вещания.

В исключительных, не терпящих отлагательства, случаях допускается передача кратких нестандартных речевых сообщений способом прямой передачи или в магнитной записи непосредственно с рабочих мест оперативной дежурной службы органов, осуществляющих управление гражданской обороной.

Взаимодействие оперативных дежурных служб органов, осуществляющих управление гражданской обороной на соответствующей территории, других ведомств и организаций, участвующих в передаче сигналов (распоряжений) и информации оповещения, организуется в соответствии с решением соответствующего начальника гражданской обороны и инструкциями, согласованными с заинтересованными ведомствами и организациями.

Порядок задействования системы оповещения ГО, состав привлекаемых для оповещения и информирования сил и средств, ответственные за выполнение мероприятий должностные лица определяются директивами начальника гражданской обороны РБ, начальников гражданской обороны на соответствующем уровне управления.

Решение на задействование системы оповещения ГО разрабатывается органом, осуществляющим управление гражданской обороной, совместно со службой оповещения и связи гражданской обороны.

Обо всех случаях (санкционированных и несанкционированных) задействования систем оповещения ГО докладывается в вышестоящий орган, осуществляющий управление гражданской обороной.

Создание, совершенствование и поддержание в готовности систем оповещения ГО

Сигналы оповещения и информации о складывающейся обстановке передаются с помощью систем централизованного оповещения (СЦО), базирующихся на сетях связи, проводного, радио- и телевизионного вещания и специальной аппаратуре, а также электросирен, звучание которых означает сигнал «Внимание всем!» и предваряет сообщение по радио и телевидению. По системам связи в системах оповещения передаются команды дистанционного управления и речевая информация. В качестве каналов используются свободные физические, а также действующие (занятые) соединительные и абонентские линии, в том числе образованные с помощью аппаратуры уплотнения.

Автоматизированная система централизованного оповещения ГО области предназначена для доведения до органов управления сигналов о введении степеней готовности; циркулярного оповещении должностных лиц ГО по телефону; передачи сигнала «Воздушная тревога» с помощью электросирен; передачи населению речевых сигналов оповещения и информации об обстановке.

Эта система базируется на использовании внутриобластных проводных и радиорелейных линий связи, радиотрансляционных сетей, телецентров, радиовещательных станций и специальной аппаратуры (П-160, Р-413 ДМ).

Для объединения всех местных систем оповещения в областную систему применяется аппаратура П-160, передающая сигналы управления по внутриобластным каналам связи.

Аппаратура П-160 обеспечивает передачу и прием пяти сигналов (команд) управления и одного проверочного сигнала. По двум сигналам управления составляются каналы, которые позволяют вести речевые передачи с пункта управления области для пунктов управления городов, районов и населения области. Время передачи сигнала управления составляет 2 секунды. Передача речевых сообщений во времени не ограничивается.

В аппаратуре П-160 применен метод перехвата междугородных каналов связи на время передачи сигнала управления, после чего каналы автоматически возвращаются на предприятия связи.

Пульты управления и часть аппаратуры П-160 устанавливаются в областном управлении МЧС и на загородном ЗПУ области, остальная аппаратура размещается на предприятиях связи областного производственно-технического управления связи.

Включение областной централизованной системы оповещения может осуществляться также и с пункта управления МЧС Республики с помощью аппаратуры П-160 и Р-413. Приемные комплекты аппаратуры Р-413 (Р-413 ДМ) устанавливаются в областном управлении МЧС, на загородном ЗПУ области, в управлениях (отделов) категорированных городов. Они обеспечивают прием через радиовещательные станции и по проводным каналам (от междугородных телефонных станций) в общей сложности до 20 сигналов оповещения. Прием одного сигнала осуществляется без перерыва программы вещания. Эта аппаратура при необходимости может обеспечить автоматический запуск областной системы оповещения по каналам радиовещания.

Аппаратура оповещения П-164 обеспечивает передачу сигналов управления по уплотненным сельским линиям связи. Для доведения сигналов оповещения до колхозов, совхозов, сельсоветов в настоящее время используются также ведомственные радиосети (районных управлений сельского хозяйства, районных военкоматов).

Основная роль в оповещении населения отводится системе проводного вещания. В областях еще имеется большое количество радиотрансляционных узлов (РТУ). Такие РТУ включаются и выключаются дистанционно (без участия обслуживающего персонала) через радиовещательную станцию из областного центра или по проводам из райцентров.

Наряду со строительством и совершенствованием действующих автоматизированных систем централизованного оповещении штабы ГО области широко используют и неавтоматизированную систему, основанную на передаче по телеграфной сети так называемых внекатегорийных (внеочередных) телеграмм.

Распоряжения о приведении ГО в готовность и проведении эвакомероприятий областное управление МЧС получает от МЧС Республики по телеграмме, аппаратуре П-160 и Р-413 ДМ.