Тема 11. Планирование мероприятий гражданской обороны

Учебные вопросы:

1. Цель и задачи планирования. Порядок разработки плана гражданской обороны.

2. Структура плана гражданской обороны объекта экономики.

3. Организация подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени.

Литература:

1. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Закон Республики Беларусь от 5 мая 1998 г.: с изм. и доп.: текст по состоянию на 14 июня 2005 г.

2. Рекомендации по планированию мероприятий по защите населения и территорий от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. ГУ ГСЧС и ГО МЧС, 2008.

3. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 23 августа 2001 года № 1281 «О порядке подготовки руководителей, должностных лиц и работников республиканских органов государственного управления, объединений, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, организаций, общественных объединений и населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

4. Организация и ведение гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (учебное пособие для преподавателей и слушателей УМЦ, курсов ГО и работников ГОЧС предприятий, организаций и учреждений). /Под ред. Г.Н. Кириллова. – М.: Институт риска и безопасности, 2002.-512 с.

5. Полторак А.Ф. Рекомендации по планированию гражданской обороны и действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объекте народного хозяйства (предприятии, в учреждении, организации). – М.: УМЦ по ГО и ЧС г. Москвы, 1998.

11.3. Организация подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени

Согласно Закону Республики Беларусь «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях осуществляется в организациях, в том числе учреждениях образования, а также по месту жительства.

Порядок подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций определяется Советом Министров Республики Беларусь.

Руководители республиканских органов государственного управ­ления, иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, местных исполнительных и распоряди­тельных органов, других организаций в обязательном порядке проходят подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях.

Подготовка руководителей, других работников республиканских органов государственного управления, иных государственных органи­заций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, других организаций для защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется в учреждениях образования, на курсах, в специальных учебно-методических центрах и непосредственно по месту работы по специально разработанным программам.

Пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций обеспечивается республиканским органом государственного управления по чрезвычайным ситуациям, другими республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами, другими организациями совместно с общественными объединениями, осуществляющими свою деятельность в области защиты и спасения людей.

Для пропаганды знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций могут использоваться средства массовой информации».

Согласно Постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 23 августа 2001 года № 1281 «О порядке подготовки руководителей, должностных лиц и работников республиканских органов государственного управления, объединений, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, организаций, общественных объединений и населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях осуществляется в организациях независимо от форм собственности, в том числе в учебных заведениях, а также по месту жительства.

Подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций включает следующие направления:

пожарная, промышленная и радиационная безопасность;

предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций;

инженерная, химическая, медицинская защита и защита сельскохозяйственных растений и животных от последствий чрезвычайных ситуаций и оружия массового поражения;

действия в чрезвычайных ситуациях.

Подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят:

руководители, должностные лица и работники республиканских органов государственного управления, объединений, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, организаций, а также общественных объединений, осуществляющих свою деятельность в области защиты и спасения людей;

члены добровольных и внештатных формирований по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

дети дошкольного возраста, учащиеся общеобразовательных школ, профессионально-технических, средних специальных учебных заведений и студенты высших учебных заведений;

население, не занятое в сферах производства и обслуживания.

Подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется:

руководителей республиканских органов государственного управления, объединений, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов ‑ на ежегодных сборах, проводимых под руководством Премьер-министра Республики Беларусь, а также на базе учреждений Министерства по чрезвычайным ситуациям один раз в 5 лет;

заместителей руководителей местных исполнительных и распорядительных органов, руководителей организаций ‑ на ежегодных сборах, проводимых под руководством председателей областных (Минского городского) исполнительных комитетов на базе учреждений Министерства по чрезвычайным ситуациям один раз в 5 лет;

работников республиканских органов государственного управления, объединений, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов и организаций ‑ на базе учреждений Министерства по чрезвычайным ситуациям один раз в 3 года;

руководящий состав добровольных и внештатных формирований по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций ‑ на базе учреждений Министерства по чрезвычайным ситуациям один раз в 3 года, а также по месту работы;

работников организаций, не входящих в состав сил Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, ‑ путем проведения занятий по месту работы в соответствии с утвержденными программами;

дошкольников ‑ в детских дошкольных учреждениях;

учащихся общеобразовательных школ, профессионально-технических, средних специальных учебных заведений и студентов высших учебных заведений ‑ по месту учебы в соответствии с программами, которые разрабатываются и утверждаются Министерством образования по согласованию с Министерством по чрезвычайным ситуациям;

населения, не занятого в сферах производства и обслуживания, ‑ путем проведения бесед, лекций, демонстрации учебных фильмов, привлечения на учения и тренировки по месту жительства, а также самостоятельного изучения памяток и пособий, прослушивания радиопередач и просмотра телепрограмм в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Вновь назначенные на должности руководители и заместители руководителей республиканских органов государственного управления, объединений, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, руководители организаций обязаны пройти подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций на базе учреждений Министерства по чрезвычайным ситуациям в первый год исполнения обязанностей по должности.

В целях проверки уровня подготовки руководителей, должностных лиц и работников республиканских органов государственного управления, объединений, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, организаций, общественных объединений и населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций проводятся:

командно-штабные учения в республиканских органах государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органах ‑ один раз в 2 года;

командно-штабные учения или штабные тренировки в организациях - один раз в год;

комплексные учения в областях, городах и районах ‑ один раз в 5 лет;

комплексные учения в организациях с количеством работающих 300 человек и более ‑ один раз в 3 года;

объектовые тренировки в организациях с количеством работающих менее 300 человек ‑ один раз в 3 года;

тренировки с работниками учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля - один раз в год;

тактико-специальные учения с членами добровольных и внештатных формирований по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций ‑ один раз в год;

тренировки с дошкольниками, учащимися общеобразовательных школ, профессионально-технических, средних специальных учебных заведений и студентами высших учебных заведений независимо от форм собственности ‑ ежегодно. С учащимися общеобразовательных школ ежегодные тренировки проводятся, как правило, в Международный день защиты детей.

Для проведения командно-штабных учений в республиканских органах государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органах могут в установленном порядке привлекаться оперативные группы гарнизонов, соединений и воинских частей Вооруженных Сил Республики Беларусь и органов внутренних дел.

Министерство по чрезвычайным ситуациям осуществляет координацию, методическое руководство и контроль за подготовкой в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также согласовывает и утверждает категории обучаемых, программы, сроки обучения.

Граждане, привлекаемые на учения и тренировки в области защиты от чрезвычайных ситуаций, имеют право на:

сохранение средней заработной платы по месту основной работы на период участия в учениях, тренировках, нахождения на учебе;

получение компенсации в случае причинения вреда их здоровью на учениях и тренировках в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Финансирование подготовки руководителей, должностных лиц и работников республиканских органов государственного управления, объединений, подчиненных Правительству Республики Беларусь, а также учений и тренировок в области защиты от чрезвычайных ситуаций, организуемых республиканскими органами государственного управления, осуществляется в пределах средств, предусмотренных на содержание органов государственного управления, и за счет средств объединений, подчиненных Правительству Республики Беларусь.

Финансирование подготовки руководителей, должностных лиц и работников организаций, добровольных и внештатных формирований по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также тренировок и учений, проводимых местными исполнительными и распорядительными органами, осуществляется за счет средств местных бюджетов и организаций.

Виды и способы защиты населения

В силу необходимости принятия мер защиты с учетом специфики воздействия на людей поражающих факторов аварий, катастроф, стихийных бедствий и современных средств поражения принято условное подразделение некоторых специальных мероприятий на следующие виды (комплексы) защиты населения:

радиационная ‑ от воздействия ионизирующих излучений;

химическая ‑ от воздействия отравляющих и сильнодействующих ядовитых веществ;

бактериологическая ‑ от воздействия бактериальных средств;

медицинская ‑ для предотвращения или ослабления воздействия ионизирующих излучений, ОВ, СДЯВ и бактериальных средств;

пожарная ‑ для защиты населения и объектов от пожаров.

Радиационную, химическую и бактериологическую защиту населения обычно рассматривают как единый комплекс мероприятий, включающий: обеспечение населения в установленном порядке средствами индивидуальной защиты и медицинскими средствами защиты, средствами фильтрации и регенерации воздуха в убежищах, приборами дозиметрической и химической разведки, дозиметрического контроля и средствами специальной обработки; поддержание этих средств в постоянной готовности; выявление и оценку радиационной, химической и бактериологической обстановки; оповещение о радиоактивном, химическом и бактериологическом заражении; предотвращение заражения продовольствия, воды, сельскохозяйственных животных и растений и их обеззараживание; разработку режимов защиты населения в условиях радиоактивного, химического и бактериологического заражения; ликвидацию последствий радиоактивного, химического и бактериологического заражения.

Медицинская защита населения имеет целью на основе прогнозирования возможной опасности для здоровья людей предупредить или ослабить поражающее воздействие на них ионизирующих излучений, отравляющих веществ и бактериальных средств путем проведения специальных профилактических медицинских мероприятий с применением медицинских средств защиты, а также организации санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. К медицинским средствам защиты относятся радиозащитные препараты, антидоты, противобактериальные средства (антибиотики, вакцины, сыворотки и др.).

Пожарная защита — это комплекс технических и организационных противопожарных мероприятий, осуществляемых в целях защиты населения и объектов народного хозяйства от пожаров.

При возникновении ЧС или в условиях применения противником современных зажигательных средств возможно, особенно в районах городской застройки, лесистой местности и в районах добычи и переработки нефти и газа, образование пожаров, в том числе массовых, которые без принятия необходимых мер пожарной защиты могут привести к значительным потерям среди населения, причинить крупный материальный ущерб народному хозяйству, препятствовать проведению эвакуационных и других мероприятий по защите населения.

Пожарная защита включает: прогнозирование возможной пожарной опасности; проведение инженерно-технических и пожарно-профилактических мероприятий по повышению противопожарной устойчивости городов, других населенных пунктов и организаций; соответствующую подготовку пожарных служб и населения; оценку пожарной обстановки и наблюдение за ней; разведку очагов пожаров, выявление объектов, районов городской застройки и мест размещения людей, которым особенно угрожает опасность; предотвращение, локализацию и тушение пожаров.

Способы защиты населения

В организации и осуществлении защиты населения решающая роль принадлежит способам осуществления мероприятий с применением средств защиты, направленных на предотвращение или уменьшение потерь населения от воздействия оружия массового поражения.

Основными способами защиты людей в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и от современных средств массового поражения являются:

укрытие в защитных сооружениях гражданской обороны, а также в других приспособленных под укрытия людей защитных сооружениях;

эвакуация из опасных районов;

использование средств индивидуальной защиты органов дыхания и кожи, а также медицинских средств индивидуальной защиты.

Укрытие населения в защитных сооружениях (убежищах, противорадиационных и других укрытиях) является наиболее эффективным способом защиты от современных средств поражения. Убежища защищают от поражающих факторов ядерного взрыва, высоких температур и продуктов горения, отравляющих веществ и бактериальных средств, а также от обычных средств поражения; противорадиационные укрытия - от ионизирующих излучений при радиоактивном заражении местности, светового излучения, проникающей радиации, частично от ударной волны.

Убежищами в первую очередь обеспечиваются:

рабочие и служащие наибольшей работающей смены объектов, продолжающих деятельность в особый период в зонах возможных сильных разрушений категорированных городов, объектов особой важности и первой категории по ГО;

работающие смены дежурного и линейного персонала объектов и служб, обеспечивающих деятельность категорированных городов и объектов;

нетранспортабельные больные и обслуживающий медицинский персонал.

Для защиты населения некатегорированных городов и других населенных пунктов, в том числе эвакуированного, служат противорадиационные и другие укрытия.

В мирное время строятся убежища, противорадиационные укрытия и проводятся работы по приспособлению под укрытия других заглубленных сооружений. При недостатке заблаговременно подготовленных защитных сооружений в период перевода ГО на особый период предусматривается строительство быстровозводимых убежищ и противорадиационных укрытий, приспособление под укрытия подвалов и др. заглубленных сооружений, а также строительство простейших укрытий.

Другим способом защиты населения является эвакуация из опасных районов населения

В местах расселения эвакуируемого населения предусматриваются мероприятия по подготовке к защите и обеспечению его жизнедеятельности.

К средствам индивидуальной защиты относятся средства защиты органов дыхания и средства защиты кожи, к медицинским - лекарственные препараты, применяемые для профилактики поражения людей и оказания им первой медицинской помощи.

Средства индивидуальной защиты способны предотвращать попадание внутрь организма, на кожные покровы и одежду радиоактивных, отравляющих веществ и бактериальных средств при применении их противником, а также защищать от воздействия сильнодействующих ядовитых веществ при авариях и катастрофах на объектах.

Для обеспечения всего населения средствами индивидуальной защиты, в том числе медицинскими, их производство и накопление в необходимых количествах организуется в мирное время. Важнейшей задачей органов ГО является организация сохранности этих средств, обеспечение постоянной готовности и быстрой выдачи их невоенизированным формированиям ГО и населению.

Рассмотренные основные способы защиты населения могут дать положительный результат только при своевременном проведении ряда мероприятий, обеспечивающих действенность защиты. К таким мероприятиям относятся:

своевременное оповещение населения об угрозе нападения противника, радиационном, химическом, бактериологическом заражении и катастрофическом затоплении, предупреждение его, принятие необходимых мер защиты и передача информации, обеспечивающей целенаправленные действия населения;

проведение радиоактивной, химической и бактериологической разведки, осуществление дозиметрического и химического контроля;

защита продовольствия, пищевого сырья, водоисточников и систем водоснабжения от заражения радиоактивными, отравляющими веществами и бактериальными средствами и проведение других мероприятий, предупреждающих употребление населением зараженного продовольствия и воды;

обучение населения способам защиты от оружия массового поражения, других средств нападения, правилам поведения и действиям при различных чрезвычайных ситуациях как природного, так и техногенного характера;

соблюдение режимов работы организаций и поведения населения в условиях радиоактивного химического, бактериологического заражения, при возникновении чрезвычайных ситуаций;

проведение противоэпидемических, санитарно-гигиенических и пожарно-профилактических мероприятий, уменьшающих опасность возникновения и распространения инфекционных заболеваний и пожаров;

проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения, районах стихийных бедствий и катастроф;

санитарная обработка людей и обеззараживание одежды, средств индивидуальной защиты, техники, транспорта, территорий и сооружений.