Структурная схема гражданской обороны Республики Беларусь

4.3. Государственная политика в области гражданской обороны

Государственная политика в области ГО Республики Беларусь направлена на защиту населения и территорий страны от угроз и опасностей, возникающих при ведении военных действий и их последствий.

Она формируется на основе Конституции Республики Беларусь, актов законодательства Республики Беларусь, общепризнанных принципов международного права и реализуется посредством целенаправленной и скоординированной деятельности Правительства Республики Беларусь, министерств, других республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, организаций, общественных объединений и граждан в соответствии с их правами, полномочиями и функциями в этой области.

Ведение ГО является одной из важнейших функций государства и достигается проведением единой государственной политики на республиканском, областном и местном уровнях, системой мер законодательного, экономического, административного, технического и иного характера, соответствующих реальным угрозам и экономическим возможностям государства по их предотвращению.

Мероприятия ГО должны соответствовать изменениям стратегической обстановки, быть эффективными при различных вариантах ведения вооруженной борьбы.

В связи с этим главными целями государственной политики в области гражданской обороны являются:

• создание необходимых условий для предотвращения или максимального снижения возможности поражения населения страны от воздействия современных средств поражения и вторичных факторов, возникающих при разрушении потенциально опасных объектов;

• обеспечение устойчивого функционирования экономики страны в военное время;

• своевременное проведение АСДНР, оказание помощи пострадавшему населению;

• жизнеобеспечение пострадавшего населения, а также населения, оказавшегося в зонах поражения по установленным нормативам военного времени.

Для достижения указанных целей предусматривается решение следующих основных задач:

- обучение населения способам защиты в условиях чрезвычайных ситуаций, в том числе при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- организация постоянного наблюдения и контроля на всей территории страны за уровнем зараженности (загрязненности) окружающей среды, продуктов питания и воды РВ, ОВ и БС;

- оперативное доведение до органов управления и населения страны сигналов оповещения и информации о возникающих угрозах, порядке и правилах поведения в сложившейся обстановке;

- ведение радиационной, химической и неспецифической биологической разведки, дозиметрического контроля облучения населения на зараженных (загрязненных) территориях;

- обеспечение укрытия населения страны в защитных сооружениях;

- накопление расчетного количества СИЗ, хранение и организация их выдачи при возникновении угроз для населения, проживающего в зонах возможного поражения, заражения (загрязнения);

- оказание своевременной первой медицинской помощи пострадавшим;

- подготовка и проведение в случае необходимости эвакуационных мероприятий из районов, в которых возникает реальная опасность массового поражения населения;

- создание системы жизнеобеспечения пострадавшего населения;

- создание необходимой группировки сил, их техническое оснащение и подготовка для оперативного проведения АСДНР в очагах поражения;

- создание устойчивой системы управления мероприятиями ГО;

- осуществление комплексной маскировки неактивными средствами объектов в целях защиты от ВТО;

- подготовка и осуществление комплекса научно-методологических, организационных и технических мероприятий, направленных на обеспечение устойчивого функционирования экономики и ее отдельных объектов;

- подготовка и переподготовка руководящего состава ГО, ее органов управления и сил;

- проведение активной политики по сотрудничеству с зарубежными странами в области ГО.

В основе реализации государственной политики в области гражданской обороны лежат следующие основные принципы:

- реализация мероприятий гражданской обороны, в части касающейся, является обязательной функцией Правительства Республики Беларусь, республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, организаций и граждан в соответствии с законодательством Республики Беларусь;

- разумная достаточность объемов и сроков планируемых и реализуемых мероприятий гражданской обороны, их оперативно-стратегическая и экономическая обоснованность;

- организация руководства мероприятиями гражданской обороны на всех уровнях государственного управления, а также в областях, районах, городах и организациях на принципах единоначалия;

- сочетание территориально – производственного принципа, принципа централизма в управлении мероприятиями гражданской обороны с обязательным активным участием н инициативой местных исполнительных и распорядительных органов, организаций, общественных объединений и граждан в осуществлении этих мероприятий;

- сочетание заблаговременной подготовки и осуществление ряда мероприятий (оперативное и мобилизационное планирование, обучение населения, подготовка сил и руководящего состава, создание резерва и системы управления и др.) в мирное время с созданием предпосылок для быстрого развертывания и наращивания сил и средств гражданской обороны в угрожаемый период;

- соответствие характера и объема мероприятий, способов и методов их реализации стратегическим, оперативным и физико-географическим особенностям каждой области, района или города;

соответствие организационного построения гражданской обороны требованиям военного времени;

- рациональное сочетание мероприятий гражданской обороны с хозяйственными, социальными и оборонными мероприятиями. Возможность использования сил, средств, сооружений и имущества гражданской обороны при ликвидации чрезвычайных ситуаций мирного времени, а также в интересах экономики и обслуживания населения.

Основными направлениями государственной политики в области гражданской обороны являются:

- создание законодательной и нормативной правовой базы в сфере защиты, безопасности и жизнеобеспечения населения в условиях вооруженных конфликтов, проведения АСДНР в очагах поражения, обучения населения, подготовки руководящего состава органов управления и сил ГО;

- разработка нормативных правовых основ по введению в системе ГО Республики Беларусь различного рода служб гражданской обороны – по их профессиональной деятельности;

- разработка и реализация комплекса мероприятий по созданию мобильной и эффективной группировки сил гражданской обороны, включающей профессиональные подразделения гражданской обороны и НФ ГО;

- разработка нормативной правовой базы деятельности сил ГО, предусматривающей оптимальное их количество, численность, повышение уровня готовности, а также дополнительные моральные и материальные стимулы для личного состава;

- реконструкция систем оповещения и связи, повышение готовности сети наблюдения и лабораторного контроля;

- разработка комплекса мероприятий по созданию организационных, технических и нормативных основ решения задач жизнеобеспечения пострадавшего населения;

- принятие эффективных мер по сохранению имеющегося фонда защитных сооружений, поддержанию их в готовности к использованию по основному предназначению;

- проведение градостроительных, инженерно-технических, экономических и иных мероприятий в рамках инвестиционной политики государства с учетом интересов обеспечения защиты населения и территорий;

- активное сотрудничество с зарубежными странами, общественными объединениями в области ГО. Всемерное содействие формированию системы коллективной безопасности Союза России и Беларуси, стран СНГ, в том числе созданию единой системы гражданской обороны.

Государственная политика в области гражданской обороны осуществляется в рамках общей системы национальной безопасности Республики Беларусь на основании Конституции Республики Беларусь и других нормативных правовых актов в этой области.

Общее руководство гражданской обороной осуществляет Правительство Республики Беларусь. Начальником Гражданской обороны Республики Беларусь является Премьер-министр Республики Беларусь.

Управление, координацию и непосредственное руководство гражданской обороной осуществляет специально уполномоченный республиканский орган государственного управления гражданской обороной - Министерство по чрезвычайным ситуациям во взаимодействии с другими республиканскими органами государственного управления, а так же местными исполнительными и распорядительными органами, организациями и общественными объединениями.

Основные направления государственной политики в области гражданской обороны реализуются через государственные, областные, города Минска и отраслевые целевые программы, планы оперативного оборудования территорий и интересах обороны, ежегодное планирование мероприятий гражданской обороны в объемах, определяемых республиканским и местными бюджетами с выделением этих объемов в отдельные статьи, а также через систему государственного мобилизационного планирования.

Оперативное и перспективное планирование мероприятий гражданской обороны и контроль за их реализацией осуществляет Министерство по чрезвычайным ситуациям, министерства, другие республиканские органы государственного управления, а также местные исполнительные и распорядительные органы.

Для осуществления дифференцированного подхода к объемам и характеру планируемых и реализуемых мероприятий гражданской обороны производится категорирование городов, объектов и предприятий по степеням риска, опасностей и возможных угроз.

Финансовое и материально-техническое обеспечение мероприятий гражданской обороны осуществляется целенаправленно за счет средств республиканского бюджета, бюджетов областей и города Минска, средств местных исполнительных и распорядительных органов, организаций (независимо от форм собственности), а также за счет внебюджетных источников, использование которых определяется в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Для оценки готовности по гражданской обороне используется система оценочных показателей, проводятся учения, тренировки, инспектирование на всех уровнях гражданской обороны.

Основы государственной политики в области гражданской обороны Республики Беларусь могут дополняться и уточняться в соответствии с изменениями военно-политических и социально-экономических факторов.