4.1. Гражданская оборона в современной войне

На современном этапе снижена потенциальная опасность развязывания прямой крупномасштабной агрессии против Союза России и Беларуси. Вместе с тем возможна опасность развязывания локальных, региональных войн, которые при определенных условиях могут, в ряде случаев, перерасти в крупномасштабные агрессии.

С другой стороны, за последние годы приняты решения о сокращении ядерных потенциалов, запрещении и уничтожении химического оружия, что снижает возможности вероятного противника по применению оружия массового поражения.

В ходе предполагаемой вооруженной борьбы следует ожидать, что в целях поражения объектов ПВО, дезорганизации государственного и военного управления, срыва стратегического развертывания вооруженных сил, подрыва жизнеспособности государства будут наноситься, главным образом, массированные ракетные и авиационные удары с использованием различных типов высокоточного обычного оружия по всей территории Беларуси.

Вместе с тем, в связи с тенденцией мирового распространения ядерного и других видов оружия массового поражения, сегодня еще нельзя полностью исключить их выборочное и ограниченное по времени и масштабам применение (в том числе и несанкционированное).

В ходе военных конфликтов можно прогнозировать поражение, в первую очередь, военных объектов и объектов ведущих отраслей экономики (пунктов управления, узлов связи, транспортных узлов, элементов энергосистем, оборонных предприятий и систем жизнеобеспечения населения).

В результате может возникнуть, ситуация, связанная с остановкой производства, нарушением условий жизнеобеспечения населения, прямым поражением людей в зонах применения оружия. Возможен неорганизованный поток беженцев.

Указанные тенденции обуславливают стратегию строительства и ведения гражданской обороны страны, необходимость поддержания ее готовности на уровне, адекватном реальным угрозам и экономическим возможностям государства, необходимости ее реорганизации в целях решения этих задач.

4.2. Структура, принципы построения и задачи гражданской обороны Республики Беларусь

Согласно Закону Республики Беларусь «О гражданской обороне» от 27 ноября 2006 г. № 183-3, введены следующие термины и понятия:

гражданская оборона — составная часть оборонных мероприятий Республики Беларусь по подготовке к защите и по защите населения, материальных и историко-культурных ценностей на территории Республики Беларусь от опасностей, возникающих (возникших) при ведении военных действий или вследствие этих действий (далее — опасности, возникающие (возникшие) при ведении военных действий);

объекты гражданской обороны — защитные сооружения, пункты управления, специализированные складские помещения для хранения средств гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для выполнения мероприятий гражданской обороны;

организации, отнесенные к соответствующим категориям по гражданской обороне, — действующие, строящиеся, реконструируемые и проектируемые объекты промышленности, транспорта, энергетики и электросвязи, научные и научно-исследовательские и иные объекты, имеющие важное оборонное и (или) экономическое значение.

средства гражданской обороны — средства оповещения, связи и управления, радиационной, химической, биологической и медицинской защиты, жизнеобеспечения населения и иные материальные средства, аварийно-спасательная и другая техника, оборудование и приборы, служебные животные, предназначенные или привлекаемые для выполнения мероприятий гражданской обороны;

территория, отнесенная к соответствующей группе по гражданской обороне, — территория, на которой расположен населенный пункт с находящимися в нем объектами, имеющими важное оборонное и (или) экономическое значение либо представляющими потенциальную опасность для населения при ведении военных действий.

Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства по обеспечению его безопасности.

Гражданская оборона организуется по административно-территориальному и отраслевому принципам.

Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом совершенствования средств вооруженной борьбы и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий.

Ведение гражданской обороны осуществляется в соответствии с планами гражданской обороны, которые вводятся в действие на территории Республики Беларусь или в отдельных ее местностях полностью или частично с момента объявления войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Республики Беларусь военного положения.

Основными задачами гражданской обороны являются:

обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий;

подготовка и переподготовка руководящего состава органов управления и сил гражданской обороны, создание и совершенствование учебной базы гражданской обороны;

создание и поддержание в постоянной готовности органов управления и сил гражданской обороны, средств и объектов гражданской обороны;

создание, накопление, хранение резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и использование их при выполнении мероприятий гражданской обороны;

обеспечение устойчивого функционирования экономики и ее отдельных объектов, коммуникаций и систем жизнеобеспечения населения в военное время;

оповещение населения, государственных органов и иных организаций об опасностях, возникающих (возникших) при ведении военных действий;

временное отселение населения, укрытие в защитных сооружениях, предоставление средств индивидуальной защиты;

эвакуация материальных и историко-культурных ценностей в безопасные районы в случае, если существует реальная угроза их уничтожения, похищения или повреждения;

проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ;

первоочередное обеспечение населения, пострадавшего от опасностей, возникших при ведении военных действий, водой, продуктами питания, оказание медицинской помощи и принятие других необходимых мер;

обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому (бактериологическому) и иному заражению;

санитарная обработка населения, обеззараживание территорий, техники, зданий и других объектов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому (бактериологическому) и иному заражению;

поддержание общественного порядка в районах, пострадавших от опасностей, возникших при ведении военных действий.

Согласно дополнительному протоколу к Женевским конвенциям от 12.08.1949 (Часть IV Глава VI):

«Гражданской обороной» является выполнение некоторых или всех упомянутых ниже задач, направленных на то, чтобы защитить гражданское население от опасностей и помочь ему устранить непосредственные последствия военных действий или бедствий, а также создать условия, необходимые для его выживания.

Основные задачи ГО:

1. оповещение;

2. эвакуация;

3. предоставление убежищ и их устройство;

4. проведение мероприятий по светомаскировке;

5. спасательные работы;

6. медицинское обслуживание, включая первую помощь, а также религиозная помощь;

7. борьба с пожарами;

8. обнаружение и обозначение опасных районов;

9. обеззараживание и другие подобные меры защиты;

10. срочное предоставление крова и снабжение;

11. срочная помощь в восстановлении и поддержании порядка в районах бедствия;

12. срочное восстановление необходимых коммунальных служб;

13. срочное захоронение трупов;

14. помощь в сохранении объектов, существенно необходимых для выживания;

15. дополнительная деятельность, необходимая для осуществления любой из вышеупомянутых задач, включая планирование и организацию, но не ограничивающаяся этим.

Для решения основных задач гражданской обороны органы управления гражданской обороной в пределах компетенции, определенной Законом Республики Беларусь «О гражданской обороне» и иными актами законодательства Республики Беларусь, определяют виды, объемы и сроки проведения мероприятий гражданской обороны.

Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь является республиканским органом государственного управления в области гражданской обороны.

Министерство по чрезвычайным ситуациям в пределах своей компетенции:

реализует государственную политику в области гражданской обороны; разрабатывает проект плана гражданской обороны Республики Беларусь;

осуществляет разработку и принятие нормативных и иных правовых актов в области гражданской обороны, а также согласование правовых актов других государственных органов в данной сфере;

осуществляет разработку, принятие и доведение сигналов оповещения гражданской обороны до населения, государственных органов и иных организаций;

координирует работу республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, других организаций в области гражданской обороны, проводит проверки их деятельности в указанной сфере;

выдает в установленном законодательством Республики Беларусь порядке республиканским органам государственного управления, иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, местным исполнительным и распорядительным органам, другим организациям и гражданам имеющие обязательную силу предписания по вопросам выполнения мероприятий гражданской обороны;

координирует проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области гражданской обороны, участвует в их проведении;

утверждает учебно-методические пособия и программы подготовки по гражданской обороне;

осуществляет подготовку и переподготовку руководящего состава органов управления и сил гражданской обороны, организует создание и совершенствование учебной базы гражданской обороны;

организует обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий;

формирует проект государственного заказа на поставку средств гражданской обороны;

информирует Совет Министров Республики Беларусь о состоянии гражданской обороны в Республике Беларусь;

оповещает население, государственные органы и иные организации об опасностях, возникающих (возникших) при ведении военных действий;

руководит силами гражданской обороны при выполнении мероприятий гражданской обороны;

мобилизует в соответствии с законодательством Республики Беларусь отраслевые, территориальные, местные и объектовые резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций при выполнении мероприятий гражданской обороны;

осуществляет международное сотрудничество в области гражданской обороны;

осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.

В структуру гражданской обороны входят: органы управления гражданской обороной; силы гражданской обороны, которые состоят из служб гражданской обороны, гражданских формирований гражданской обороны, сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны.

Структурную схему гражданской обороны см. на рисунке 4.1.

Рис. 4.1.

	Совет Министров Республики Беларусь
Премьер-министр - Начальник гражданской обороны Республики Беларусь				КЧС при Совете Министров Республики Беларусь

Республиканские службы ГО

Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь – Штаб ГО Республики Беларусь Министр – начальник штаба ГО, заместитель начальника гражданской обороны Республики Беларусь

Областные службы ГО		Областные и Минский городской ис- полнительные комитеты Председатель – начальник ГО области, г. Минска				Областные и г. Минска управления МЧС – штабы ГО областей и г. Минска Начальник управления – начальник штаба ГО области, г.Минска, заместитель начальника ГО		Министерства, госкомитеты, объединения Руководитель – начальник ГО
		КЧС при исполнительных комитетах						Отраслевые КЧС

Городские ( районные ) службы ГО		Городские и районные исполнитель- ные комитеты Председатель – начальник ГО города, района			Отделы по ЧС городов и районов – штабы ГО городов и районов Начальник отдела по ЧС – начальник штаба ГО города (района), заместитель начальника ГО		Отделы (сектора), работники по ГО и ЧС Начальник отдела (сектора), ра- ботник по ГО и ЧС, зам. НГО
		КЧС при исполнительных комитетах
							Дежурно-диспетчерские службы

Субъекты хозяйствования, независимо от форм собственности Руководитель – НГО объекта			Отделы (сектора, работники) по ГО и ЧС. Начальник отдела (сектора, работник) – НШ ГО
КЧС субъектов хозяйствования
				Дежурно-диспетчерские службы