- •Тема 8. Планирование как функция государственного управления План
- •Содержание лекции
- •Инструменты государственного программирования
- •2. Объекты планирования
- •3. Формы государственного регулирования экономики
- •6. Направления регионального государственного планирования
- •1. Концептуальная модель стратегического планирования
- •1. Объективная оценка положения региона.
- •Расчет совокупных сводных индексов
- •3. Методология стратегического планирования
- •5. Этапы планирования
- •6. Принципы стратегического планирования
- •7. Виды стратегического планирования
- •8. Планирование ресурсов
- •9. Методы стратегического планирования
- •10. Стратегическое планирование регионального развития. Формирование стратегии социально-экономического развития региона
- •11. Аналитическая часть предпланового расчета регионального развития
- •12. Стратегия социально-экономического развития региона
- •13. Принципы разработки стратегии
- •14. Обоснование концепции и формирование цели социально-экономического развития региона
Расчет совокупных сводных индексов
Совокупный сводный индекс получается путем взвешивания сводных индексов по четырем целям на основе следующей формулы:
СИ=0,4*СИ1+0,1*СИ2+0,3*СИ3+0,2*СИ4,
где СИ1- СИ4 – соответствующие сводные индексы по целям.
Министерство регионального развития предлагает субъектам Российской Федерации в примечаниях к ежемесячному представлению информации пояснять причины роста или снижения отдельных показателей за отчетный период, что позволит более точно оценить складывающуюся в регионе социально-экономическую ситуацию. Требования по заполнению таблицы следующие:
1. В строках, где значение показателя не превышает пороговое значение, столбец 5 «Примечание» не заполняется (в т.ч. удалять указанные в примере примечания).
2. При использовании цифровых значений указывать за какой они период (рост с начала года или за месяц к соответствующему периоду прошлого года, к предыдущему месяцу, к началу года), а также, если есть необходимость, указывать иные уточняющие параметры (например, объем инвестиций по полному кругу, объем инвестиций 00 руб. за счет такого-то источника). Обращаем Ваше внимание, что пороговые значения показателей могут меняться, ввиду чего необходимо каждый месяц перед заполнением формы скачивать ее с официального сайта Минрегиона России. Предлагается заполнение следующей сводной таблицы, содержащей анализа причин отклонения показателей от планируемых значений.
Таблица 2
Методика анализа социально-экономического развития региона, рекомендуемая Минрегионом органам исполнительной власти регионов к заполнению в целях усиления функции контроля*
№ пп |
Наименование показателя |
Пороговые значения, требующие пояснения |
Значение показателя |
Примечание причины роста/падения) |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
|
1 |
Реальный сектор экономики |
|
|
|
|
1.1. |
Индекс промышленного производства, за период с начала года в % к соответствующему периоду прошлого года |
снижение промышленного производства, прирост промышленного производства за период с начала года более 3% |
|
Падение/рост по основным видам экономической деятельности региона (с расшифровкой по подразделам СA и CB, по подразделам DA, DB, DC, DD и так далее по разделу D), в т.ч. динамика производства основной продукции и производство по крупнейшим предприятиям. Ускорение (замедление) роста вызвано ... |
|
1.2. |
Индекс производства продукции сельского хозяйства, за период с начала года в % к соответствующему периоду прошлого года |
снижение сельскохозяйственного производства, прирост сельскохозяйственного производства за период с начала года более 3% |
|
Падение/рост по основной с/х продукции региона, по возможности указать причины изменения пр-ва той или иной продукции (ввод новых мощностей, их закрытие, модернизация) Ускорение (замедление) роста вызвано ... |
|
1.3. |
Темп роста прибыли прибыльных предприятий, за период с начала года в % к соответствующему периоду прошлого года |
снижение прибыли, прирост прибыли за период с начала года более 30% |
|
Динамика прибыли по видам экономической деятельности (по разделам и подразделам), по возможности с приведением примеров по предприятиям, а также изменение производства продукции, динамика затрат, уменьшение налоговой нагрузки в рамках антикризисных мер, новые производства. |
|
1.4. |
Темп роста оборота розничной торговли, за период с начала года в % к соответствующему периоду прошлого года (в сопоставимых ценах) |
снижение оборота розничной торговли, прирост оборота розничной торговли за период с начала года более 5% |
|
Указать причины (примеры): повышение/снижение з/п работников, других доходов (в частности пенсий), отмена/ввод льгот. Открытие крупных объектов розничной торговли Ускорение (замедление) роста вызвано ... |
|
2 |
Инвестиционная привлекательность |
|
|
|
|
2.1. |
Индекс объема инвестиций в основной капитал, за период с начала года в % к соответствующему периоду прошлого года (в сопоставимых ценах) |
прирост (снижение) объема инвестиций в основной капитал за период с начала года более 10% |
|
Завершение такого-то крупного инвестиционного проекта в отчетном периоде повлекло снижение объема инвестиций на 00% или стартовал такой-то инвестиционный проект, в результате объем инвестиций вырос на 00% (можно также указать за счет каких средств – бюджетных, каких инвесторов, указать проекты по ФЦП, если есть); рост благодаря предоставлению финансовой помощи из федерального бюджета |
|
2.2. |
Темп рост объема строительных работ, за период с начала года в % к соответствующему периоду прошлого года (в сопоставимых ценах) |
прирост (снижение) объема строительных работ за период с начала года более 5% |
|
снижение объема работ, выполненных по ВЭД «Строительство» произошло в результате ввода в эксплуатацию такого-то крупного строительного объекта или начало строительства такого-то крупного объекта позволило увеличить объем работ на 00%; |
|
2.3. |
Ввод жилья, за период с начала года в % к соответствующему периоду прошлого года |
снижениеобъема ввода жилья. Прирост объема ввода жилья за период с начала года более 5% |
|
Ввод крупных объектов жилищного строительства или их приостановка (если объект приостановлен, то предположительно на какой срок). Также можно указать существует ли в регионе проекты комплексной застройки и как обстоят дела на них; |
|
3 |
Доходы и занятость населения |
|
|
|
|
3.1. |
Темп роста реальных доходов населения, % |
снижение реальных доходов или их рост более чем на 4 п.п. за отчетный месяц к соответствующему месяцу предыдущего года; снижение реальных доходов или их рост более чем на 4 п.п. за период с начала года к соответствующему периоду предыдущего года |
|
Указать причины роста реальных доходов (повышение з/п на определенных предприятиях/отраслях, повышение пенсий и т.д.); |
|
3.2. |
Просроченная задолженность по зарплате по отношению, в % к предыдущему месяцу |
изменение более чем на 10% к предыдущему месяцу |
|
указать причины роста/снижения задолженности на примере отдельных организаций/отраслей (например, снижение благодаря работе антикризисных штабов и комиссий по контролю за своевременной выплатой заработной платы и т.д.) |
|
3.3. |
Уровень зарегистрированной безработицы, % |
рост безработицы, а также снижение более чем на 0,2 п.п. к предыдущему месяцу |
|
указать причины высокого уровня безработицы (с примерами по отраслям/предприятиям). указать причины роста/снижения (например, снижение благодаря программам дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда и т.д.) |
|
4 |
Бюджетная система |
|
|
|
|
4.1. |
Темп роста /снижения налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации (отдельно по налоговым доходам (в т.ч. Налог на прибыль, НДФЛ, налог на имущество), % |
темп роста (снижения) более 10% к соответствующему месяцу прошлого года (нарастающим итогом) |
|
Указать причины изменения : изменение налогооблагаемой базы связано с изменением объемов реализации (добавочной стоимости) продукции (услуг), изменением объема полученного дохода налогоплательщиков, изменением стоимости движимости и недвижимого имущества налоговых агентов ,реализацией программы приватизации или увеличение арендных ставок по сдаваемых в наём объектов государственной (муниципальной) собственности, смена постановки на учёт крупных налогоплательщиков, увеличение объема полученного дохода от реализации государственного (муниципального) имущества и прочих операций с имуществом (субъекта Российской Федерации / муниципальных образований), увеличение числа зарегистрированных налогоплательщиков, предоставлено льгот (по федеральному, региональному законодательству и муниципальным нормативным актам и т.д. |
|
4.2. |
Темп роста объема безвозмездных перечислений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, % |
темп роста (снижения) более 10 % к соответствующему месяцу прошлого года (нарастающим итогом) |
|
Указать причины изменения объемов безвозмездной помощи (например, предоставлено авансовых трансфертов по межбюджетным трансфертам (дотации, субсидии или субвенции), предоставлено субсидий из Инвестиционного фонда Российской Федерации, т.д.) |
|
4.3. |
Объем расходов - всего, в том числе: |
темп роста (снижения) более 10 % к соответствующему месяцу прошлого года (нарастающим итогом) |
|
Указать причины роста/снижения |
|
|
на оплату труда с начислениями |
темп роста (снижения) более 10 % к соответствующему месяцу прошлого года (нарастающим итогом) |
|
Указать причины роста/снижения |
|
|
на социальное обеспечение |
темп роста (снижения) более 10 % к соответствующему месяцу прошлого года |
|
Указать причины роста/снижения |
|
|
увеличение стоимости основных средств |
темп роста (снижения) более 10 % к соответствующему месяцу прошлого года (нарастающим итогом) |
|
Указать причины роста/снижения |
|
4.4. |
Объем просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений - всего, в том числе: |
темп роста (снижения) более 10% к предыдущему месяцу (нарастающим итогом) |
|
Указать причины роста/снижения задолженности по видам задолженности (по оплате труда, оплате услуг ЖКХ) |
|
4.5. |
Объем государственного долга субъекта Российской Федерации |
|
|
Указать причины роста/снижения |
|
*Более полную информацию по организации мониторинга социально-экономического положения региона можно получить на сайте Минрегиона (http://www.minregion.ru/activities/monitor/region_dev_monitor/).
2. Анализ внешнего окружения. Выясняется ее реальная репутация, выпускаемая продукция в глазах деловых партнеров и потребителей, исследуются тенденции рынка, реальные потенциальные потребители, определяется круг товаров и услуг, на которые имеет смысл ориентироваться. Выявляются помехи препятствующие развитию, несоответствие целей и средств к их достижению, возможные производственные конфликты.
