- •Основными качественными признаками проблемных регионов являются
- •Новые парадигмы региона.
- •Специализация региона. Определение хозяйственной специализации региона.
- •Классификация пропорций регионального воспроизводственного процесса
- •Глобальная цель рэп делится на 2 подцели:
- •Методы рэп
- •Формы пространственной организации хозяйства:
- •Теоретические основы государственного программирования.
- •Обязательные элементы программы территориального развития:
- •Задачи территориального планирования:
- •Документы тп всех уровней имеют одинаковую структуру:
- •Сравнительная характеристика оэз, зон территориального развития, территорий опережающего развития.
- •Понятие:
Глобальная цель рэп делится на 2 подцели:
1. Экономическая эффективность – требует экономически рационального распределения производства в пространстве и использования производственного потенциала каждого региона в целях общенационального благосостояния;
2. Социальная справедливость – такое пространственное распределение экономической деятельности, при котором жители всех регионов имеют более или менее равные возможности достижения желаемого благосостояния.
Обе эти цели нельзя максимизировать одновременно, поэтому на каждом этапе государство выбирает одну из подцелей и пытается максимизировать ее, балансируя с другой.
Виды региональной экономической политики.
Региональная политика – особый вид государственной экономической политики, направленной на государственное регулирование территориального развития.
Инструментарий РЭП включает все средства, используемые в экономической политике:
1. Налоговая
2. Бюджетная
3. Ценовая
4. Кредитно-денежная
5. Социальная
Особенность инструментов – применение для разрешения региональных проблем.
Виды РЭП:
Общесистемная РЭП направлена на создание институциональной среды регионального развития:
Регулятивная – характерна главенствующая роль государства, а регионы являются проводниками политики центра
Конкурентная – центральные власти определяют лишь правила игры, а решения – для «высокосамостоятельных» регионов
Смешанная
Селективная РЭП направлена на поддержку развития отдельных регионов:
Выравнивающая – направлена на поддержку проблемных регионов
Поляризованная – направлена на поддержку развития «локомотивов» роста
Классификация методов региональной экономической политики.
Региональная политика – особый вид государственной экономической политики, направленной на государственное регулирование территориального развития.
Методы рэп
В зависимости от способа воздействия на агентов рынка |
Э |
Прямые (целевое финансирование, субсидии, государственные закупки) |
Косвенные (налоговая, кредитно-денежная политика) |
||
Административные (административные запреты, сертификаты промышленного развития) |
||
В зависимости от широты охвата |
С истема льгот на компактной территории |
Специальные экономические зоны (зоны свободного предпринимательства, свободные промышленные и торговые зоны) |
К омплексный системный метод государственного регулирования |
Государственные региональные программы \ планы |
|
Методы оценки региональной экономической политики.
Региональная политика – особый вид государственной экономической политики, направленной на государственное регулирование территориального развития.
Выделяют 4 различных подхода к оценке результативности региональной политики:
1. Оценка отдельных индикаторов – удобство в простоте метода, но он не дает системного представления о результативности проводимой политики, поскольку изменения различных индикаторов могут быть разнонаправленными, их значимость различна. Основывается на оценке отдельных экономических индикаторов, которые численно характеризируют результаты проведенных мероприятий (количество рабочих мест, созданных в регионах, получивших государственную поддержку; количество фирм, получивших субсидии; величина бюджетных средств, направленных на поддержку регионов и т.д.)
2. Сравнение действительных результатов политики с возможными результатами развития без осуществления политики. Основывается на идее сравнения действительных экономических показателей, например, ВРП или занятости, и гипотетических показателей, которые могли бы быть получены при отсутствии целенаправленной экономической политики. Более понятная содержательно, но более трудна с точки зрения практической реализации. Трудно оценить гипотетическую траекторию развития региона, абстрагируясь от влияния мероприятий РП. Эффект РП может быть более широким, чем только изменение того или иного показателя.
3. Соизмерение издержек и выгод. Концентрируется на агрегированной оценке результатов РП. Нацелен на микроэкономическую оценку результатов экономической политики. Проблемы в его использовании связаны с тем, что не все результаты РП можно оценить количественно. Чаще всего используется для оценки влияния РП на экономику отдельного региона.
4. Оценка степени достижения поставленных целей. Воспользоваться этим методом можно только в том случае, если цели РП были определены количественно. РП оказывает комплексное влияние на всю экономику, поэтому достижение одной конкретной цели может быть сопряжено с негативными последствиями для всех других аспектов развития.
Институциональная и нормативно-правовая основа РЭП в РФ.
Региональная политика – особый вид государственной экономической политики, направленной на государственное регулирование территориального развития.
Институциональная структура РЭП в РФ:
1. Комитеты в Федеральном собрании по делам Федерации и РП
2. Министерство регионального развития
3. Аппараты полномочных представителей президента РФ
4. Ассоциации экономического взаимодействия субъектов РФ
Нормативно – правовая основа РЭП в РФ.
Все законы и НПА, регулирующие РЭП в РФ, можно разделить на 3 группы:
1. Законы и акты, определяющие рамочные условия для РП (конституция, концепции, стратегии и т.д.)
2. Законы и акты, по направлениям экономической деятельности, содержащие в себе существенные региональные аспекты (бюджетный кодекс, налоговый кодекс)
3. Законы и акты, регулирующие развитие особых территорий (законы о севере, об ОЭЗ)
Размещение производственных сил как основа РЭП. Общие закономерности, принципы и факторы размещения экономической деятельности в пространстве.
РПС – это географическое распределение вещественных компонентов производства и трудовых ресурсов на территории страны. Определяется господствующим способом производства, формой собственности на средства производства. Каждой социально-экономической формации соответствует определенный тип РПС.
Факторы размещения производственных сил – существенные условия, которые необходимо принимать во внимание при решении размещенческих задач (экономико-географическое положение; население и трудовые ресурсы; наличие инфраструктуры, транспортный фактор).
Принципы размещения – набор требований или желаемых результатов, которые необходимо учитывать, или стремиться достигать при планировании размещения производственных сил (равномерность размещения, комплексное развитие хозяйства, максимальное использование эффекта территориального разделения труда).
Закономерности размещения отражают наблюдаемые тенденции и взаимосвязи в размещении производственных сил, обусловленные системой с-э отношений, стадией экономического развития, НТП, требованиями экономической целесообразности (приближение производства к источникам сырья, топлива, энергии; концентрация производства для получения агломерационных эффектов).
Основные различия западной и советской школ размещения.
РПС – это географическое распределение вещественных компонентов производства и трудовых ресурсов на территории страны. Определяется господствующим способом производства, формой собственности на средства производства.
Все теории размещения можно разделить на 2 школы:
Классическую (западную)
Советскую
Западные теории размещения имеют бОльшую историю, первые работы относятся еще к первой половине 19 в., к работам экономистов-географов. Основоположниками являются Тюнен, Вебер, Кристаллер, Леш и Харгенстранд.
Работы советской школы размещения связаны в основном с именем Н.Н. Колоссовского.
Отличия западной и советской школы размещения:
1. Основным объектом ученых западной школы является отдельное предприятие. В работах советской школы размещение предприятий в различных отраслях также уделено достаточное внимание, но помимо этого кардинальным направлением было изучение закономерностей размещения производственных сил всей страны как единого комплекса, нацеленного на реализацию народнохозяйственных целей.
2. Для советской экономической школы наиболее типично было решение задач размещения с точки зрения минимизации совокупных затрат, поэтому факторы классифицировались с позиции их влияния на формирование затратных характеристик производства. В западных работах особое место уделяется влиянию рынка на размещение.
Эволюция теории размещения.
Название теории (основоположник теории) |
Основные факторы и принципы, постулируемые в теории |
Значение теории для науки |
|
Классические западные теории |
|||
Теория размещения сельскохозяйственного производства (Тюнен Й.) |
Главным содержанием теории было выявление закономерностей размещения сельскохозяйственного производства. Предполагалось наличие экономически изолированного от остального мира государства, в пределах которого имеется центральный город, являющийся единственным рынком сбыта сельскохозяйственной продукции и источником обеспечения промышленными товарами. Здесь цена каждого продукта в любой точке пространства отличается от его цены в городе на величину транспортных затрат, которые принимаются прямо пропорциональными весу груза и дальности перевозки. Создал схему, близкую к модели оптимального размещения сельскохозяйственного производства, при котором расположение посевных площадей определенного типа было с учетом расстояния до центра спроса. Чем выше урожайность (продуктивность), тем ближе к городу должно размещаться производство. |
Работа Й. Тюнена была первым и весьма показательным пpимером использования абстрактных математических моделей в теории пространственной экономики. Ее важное методическое значение признано в новой экономической науке. |
|
Теория промышленного штандрота (Вебер А.) |
А. Вебер поставил перед собой задачу создать общую "чистую" теорию размещения производства на основе рассмотрения изолированного предприятия. А. Вебер создал подробную классификацию факторов размещения по их влиянию, степени общности и проявлениям. Фактором размещения он называет экономическую выгоду, "которая выявляется для хозяйственной деятельности в зависимости от места, где осуществляется эта деятельность. Эта выгода заключается в сокращении издержек по производству и сбыту определенного промышленного продукта и означает, следовательно, возможность изготовлять данный продукт в одном каком-либо месте меньшими издержками, чем в другом месте". В конечном счете анализируются три фактора: транспорт, рабочая сила и агломерация. Транспортные издержки определяются только двумя факторами: весом перевозимых грузов и расстоянием перевозки. Согласно Веберу, величина транспортных издержек зависит от веса перевозимых грузов и расстояния перевозки. Рабочая ориентация. Далее, учитывая различия в издержках на рабочую силу (рабочих издержек), определяется рабочий пункт, т.е. пункт с наименьшими рабочими издержками. Агломерационная ориентация. Агломерация есть скопление, или сосредоточение промышленного производства в каком-либо месте, вытекающее из общественной природы производства. Такое скопление может быть выражено в виде простого расширения и укрупнения производственных единиц или вследствие совместного размещения этих производств, ранее рассредоточенных по территории. Выгоды от подобного сосредоточения связаны со снижением издержек производства, создаваемых не самой концентрацией промышленности, а близостью к тому или иному географическому пункту. |
А. Веберу первому удалось выработать многофакторную теорию размещения промышленного предприятия, опирающуюся на методы количественного анализа (математическое моделирование). Он делает существенный шаг вперед по сравнению с Й.Тюненом и В.Лаунхардтом, введя в теоретический анализ новые факторы размещения производства в дополнение к транспортным издержкам и ставя более общую оптимизационную задачу: минимизацию общих издержек производства, а не только транспортных. |
|
Теория центральных мест (Кристаллер В.) |
В соответствии с данной теорией существует оптимальная каркасно-сетевая структура населённых пунктов, которая обеспечивает доступ к объектам сферы услуг, максимально быстрое перемещение между городами и эффективное управление территорией. Разработал положение о функциях и размещении системы населенных пунктов, согласно которому со временем территория покрывается «кристаллеровской решеткой», за счет чего среднее экономическое расстояние минимизируется.
|
Теория центральных мест В. Кристаллера хотя и носит крайне абстрактный характер, но позволяет сформулировать общие представления о целесообразном расселении на той или иной территории. |
|
Общая теория размещения (Леш А.) |
А. Лёш дал подробное математическое описание рыночного функционирования системы производителей и потребителей, где каждая экономическая переменная привязана к определенной точке пространства. Основными элементами уравнений модели равновесия являются функции спроса и издержек. Состояние равновесия, по А. Лёшу, характеризуется следующими условиями: 1) местоположение каждой фирмы обладает максимально возможными преимуществами для производителей и потребителей; 2) фирмы размещаются так, что территория полностью используется; 3) существует равенство цен и издержек (нет избыточного дохода); 4) все рыночные зоны имеют минимальный размер (в форме шестиугольника); 5) границы рыночных арен проходят по линиям безразличия (изолиниям), что, по мнению А. Лёша, обеспечивает устойчивость найденного равновесия. Расширяет предмет теории размещения, переходя от микро - уровня к проблемам формирования экономических регионов, и разрабатывает принципиальные основы теории пространственного экономического равновесия. |
Наибольшим научным достижением А. Лёша, поднимающим его над всеми теоретиками пространственной экономики до середины XX в., является разработка принципиальных основ теории пространственного экономического равновесия. Заслуга А. Лёша состоит в том, что он ярко продемонстрировал логику и операционализм абстрактного мышления, открыв тем самым своим последователям прямой путь для создания общей теории пространственной экономики.
|
|
Советская школа |
|||
Теория ТПК (Колосовский Н.Н., П. М. Алампиев, Ю. Г. Саушкин.) |
Классическое определение ТПК впервые было дано Н.Н. Колосовским в 1941 году: «Производственным комплексом называется такое экономическое сочетание предприятий в одной промышленной точке или целом районе, при котором достигается определенный экономический эффект за счет удачного подбора предприятий в соответствии с природными и экономическими условиями района, с его транспортным и экономико-географическим положением». В условиях развития ТПК происходил наиболее полный учет отраслевых и территориальных факторов развития производительных сил. В 70-е годы была предложена концепция формирования ТПК по специальному плану. В 80-е годы эта концепция вырастает до уровня теории программно-целевого ТПК. Начиная с 1981 года в государственных планах экономического и социального развития страны программно-целевым ТПК отдается особое место, они получают целевое, адресное финансирование. Целевое финансирование получали и экономические районы |
Формирование территориально-производственных комплексов (ТПК) - ведущее направление территориальной организации производительных сил, позволяющее наиболее полно реализовать эффект территориального разделения труда с учетом местных природных и экономических условий производства, ускорить решение задач повышения эффективности размещения производства. |
|
Современные теории размещения |
|||
Теория полюсов роста (Перу Ф., Будвил Ж., Ласуэн Х.) |
В теории полюсов роста понятию «экономическое развитие» дается следующее определение: это структурное изменение, вызванное ростом новых, «увлекающих» отраслей. Данные отрасли содержат в себе движущую силу экономического развития. Эти отрасли – полюса роста, которые сперва инициируют, а затем распространяют развитие на окружающее пространство. Сильная сторона теории полюсов роста в том, что она получила признание в качестве основной теории инициации и распространения развития. В ее основе лежит эффект доминирования, открытый Франсуа Перру . |
Практическое применение -данная теория нашла в разработке стратегий центров экономического роста. |
|
Кластерная теория (Портер М.) |
Ученый считает, что конкурентоспособность стран и регионов следует рассматривать через призму конкурентоспособности не отдельных расположенных в них фирм, а кластеров, то есть объединений фирм различных отраслей. При этом важнейшую роль играет способность кластеров эффективно использовать внутренние ресурсы. М. Портер предлагает несколько трактовок понятия «кластер». Согласно первой трактовке, кластеры представляют собой «сконцентрированные по географическому признаку группы взаимосвязанных компаний, специализированных поставщиков, поставщиков услуг, фирм в соответствующих отраслях, а также связанных с их деятельностью организаций в определенных областях, конкурирующих, но вместе с тем и ведущих совместную работу». Вторая трактовка понятия «кластер» определяет его как промышленную группу. «Кластер, или промышленная группа, - это группа географически соседствующих взаимосвязанных компаний и связанных с ними организаций, действующих в определенной сфере и характеризующихся общностью деятельности и взаимодополняющих друг друга. Третья трактовка, предложенная М. Портером, основана на концепции источников локальных конкурентных преимуществ, или «национального ромба». Вершинами этого ромба являются условия или параметры факторов производства; состояние или параметры спроса; конкурентная среда; родственные и поддерживающие отрасли Кластеры являются одной из вершин или граней ромба (родственные и поддерживающие отрасли), однако ученый считает, что «лучше всего рассматривать их как проявление взаимодействий между всеми четырьмя гранями». |
М. Портер является родоначальником кластерного подхода к управлению конкурентоспособностью. Используя кластерную политику как инструмент инновационного развития, необходимо определить целевые параметры крупных территориально-производственных кластеров. На этой основе федеральное правительство сможет определить место и роль экономики каждого региона в социально-экономическом и пространственном развитии страны. Бизнес и регион будут видеть конкретные цели и приоритеты экономического развития, ощущать конкретную поддержку и заинтересованность федерального центра. Необходимо сформировать законодательную и финансовую базу поддержки и развития территориально-производственных кластеров. Механизмы государственной кластерной политики должны обеспечивать максимальное использование имеющихся конкурентных преимуществ конкретных регионов, стимулировать создание новых компетенций и, в конечном счете, - укрепить позиции России как одного из мировых лидеров. |
|
Теория диффузии инноваций (Хегерстранд Т.) |
Хегерстранд Г. выдвинул теорию диффузии инноваций. Диффузия, т.е. распространение, рассеивание по территории различных экономических инноваций (новых видов продукции, технологий, организационного опыта и т.п.) может быть трех типов: 1) диффузия расширения (когда инновация равномерно распространяется по всем направлениям от точки возникновения), 2) диффузия перемещения (распространение в определенном направлении), 3) смешанный тип. Четыре стадии диффузии нововведений: возникновение, диффузия, накопление, насыщение. |
Территориальная диффузия инноваций имеет определенные законы распространения и может быть смоделирована Диффузия инноваций является решающим фактором в определении социального эффекта (прежде всего, миграционного) для центр-периферийных отношений Идеи Хагерстранда были широко восприняты как в экономической, так и в социальной географии и легли в основу ряда программ региональной политики и многочисленных теорий регионального роста, появившихся в 1970-1990-х годах. |
|
Формы пространственной организации хозяйства и расселения.
Элементарным объектом пространства является локалитет – местность с каким-то одним объектом. Моет быть компактный населенный пункт, предприятие и т.д. Виды: Локалитет может быть промышленным, поселенческим, транспортным, рекреационным и т.д. Сочетание локалитетов образуют конкретнее формы пространственной организации хозяйства и расселения.

кономические