Цели и функции пр в условиях демократического государства

Правовое демократическое государство должно постоянно поддерживать отношения с общественностью на основе взаимопонимания и обмена информацией по всем аспектам жизни общества. Поэтому методы и технологии связей с общественностью в органах государственной власти гораздо разнообразнее, чем в других областях, что требует от специалистов этих служб не только высокого профессионализма, но и широкого спектра умений, навыков.

Коммуникационные возможности государственной власти заключаются не только в наличии эффективных информационных каналов, но и в способности общаться с населением, объяснять обществу свои решения, слышать запросы различных социальных групп. Отсутствие «прозрачности» в деятельности государства и своевременного информирования населения о ближайших перспективах, ожидаемых результатах создают предпосылки отчуждения населения от институтов власти, вызывает недоверие к правительственным программам и решениям.

Органы государственной власти – это не только средство информирования общества, но и в известной мере воспитания основных слоев населения с целью стимулирования к деятельному и продуктивному участию в решении проблем локального и общенационального масштаба. В основе взаимодействия общественности и органов власти лежит принцип коллективной ответственности, требующий делового партнерства и сотрудничества между населением, народными избранниками и органами исполнительной власти. Главная цель этого взаимодействия – развитие гражданского сознания и создание благоприятного общественно-политического климата.

Связи с общественностью как важный компонент государственной управленческой деятельности имеют четко очерченный комплекс функций.

Как функция управления связи с общественностью включают в себя набор работ по обеспечению руководства государственных организаций информацией об общественном мнении, оказанию ему помощи по информационному обеспечению различных направлений государственной деятельности. Конкретные направления при решении задач служб по связям с общественностью в органах государственной власти определяются в первую очередь основными функциями государственной власти.

Одной из основных функций государства является защита суверенитета страны и общенациональных интересов.

Здесь имеют значение воспитание чувства гражданского достоинства и патриотизма у жителей страны, формирование уважительного отношения к армии и флоту, к государственной символике. Граждане должны испытывать законное чувство гордости за страну, в которой живут и работают.

Люди могут смириться с лишениями и невзгодами, но никогда не простят властям нерешительность и непоследовательность в отстаивании их права на суверенитет и независимость.

Что касается патриотического воспитания, то, например, в СССР это направление являлось приоритетным. На решение этой задачи были направлены усилия многочисленных творческих союзов. Писатели работали над книгами, где главными действующими лицами были героические личности, известные военачальники, офицеры и солдаты Гражданской и Великой Отечественных войн. Кинематографисты снимали ленты на патриотическую тему («Чапаев», «Истребители», «Парень из нашего города», «Чкалов»). Благодаря этим произведениям удалось сформировать у молодежи положительный образ защитника отечества и поднять престиж воинской службы.

Сегодня задача патриотического воспитания молодежи играет не менее важную роль. По мнению аналитиков, экспертов и в ХХI веке решение межнациональных, межгосударственных проблем будут носить по преимуществу силовой характер. Поэтому деятельность государства в данном направлении должна сохранять приоритетное значение, но с учетом новых реальностей.

Внешнеполитическая деятельность любого государства не может быть осуществлена без доведения до широких кругов мировой общественности объективной и точной информации о его позициях по основным международным проблемам, внешнеполитических инициативах и действиях. Формирование за рубежом позитивного отношения к государству, дружественного отношения к нему не может быть обеспечено без информирования о достижениях этой страны в области науки, культуры и интеллектуального творчества.

Актуальным становится расширение влияния на общественное мнение за рубежом через глобальную систему Интернет, которая фактически уже стала фактором политической действительности.

Второй по значению функцией государственной власти является сохранение в стране политической стабильности. В политологии существует немало теорий, которые считают главной причиной появления государства необходимость решения вопросов политической стабильности.

Социально-политическую стабильность можно определить через понятие функциональности: социальная система тогда считается стабильной, когда взаимодействие ее компонентов обеспечивает нормальное функционирование системы и приводит к ее воспроизводству. Таким образом, политическая стабильность представляет собой систему связей, в том числе общественных и информационных между различными политическими субъектами, для которой характерны определенная целостность и способность эффективно реализовать возложенные на нее функции.

Из данного определения ясно, что система общественных связей является определяющей для сохранения и поддержания политической стабильности в обществе.

Власть в демократическом обществе должна отчитываться перед народом. В информационных сообщениях о деятельности органов власти должна предстать достоверная картина о работе этих органов, целя и результатах их деятельности.

В конце ХIХ века и в начале ХХ у государственных структур появляется новая функция – координирующее воздействие на главные направления экономической жизни общества. Исследователи отмечают, что уже в середине ХIX столетия начинается процесс интеграции индустрии и политики. Именно тогда окончательно складывается мнение, что экономическое развитие должно одновременно приносить не только материальные блага, но социальную гармонию внутри страны и усиление могущества страны в мире. В этих целях государство стало стимулировать развитие серии мер по оказанию содействия в организации общественно-полезных работ, помощи в модернизации предприятий, а также для ориентирования средних слоев вкладчиков на продуктивные инвестиции.

Коммерческие структуры связаны с органами государственной власти на всех основных этапах в своем становлении и развитии – от планирования и организации товародвижения до окончательной реализации товаров и услуг как внутри страны, так и за ее пределами. И это в первую очередь касается таких важнейших функций, как оформление лицензий, акцизов, сертификатов соответствия и качества; подготовка сопроводительной документации и т.д.

Отношения коммерческих структур с органами государственной власти строятся как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации и регионов – республик, краев, городов, областей и округов. В отличие от федеральных, местные органы власти более тесно и эффективно взаимодействуют с фирмами и компаниями своего региона.

Целью служб по связям с общественностью в местных органах власти должны быть создание высокой репутации данных органов власти, формирование общественного мнения, борьба с коррупцией, повышение результативности их деятельности.

Подводя итог вышесказанному, отметим следующее: многоплановая деятельность государственных структур по связям с общественностью может быть представлены в следующем комплексе функций, необходимых для достижения поставленных целей:

• информационно-аналитическая функция направлена на выработку информационной политики по конкретным направлениям государственной деятельности, ее стратегии и тактики, фиксирующих движение событий по данным в динамике. Она включает тщательное изучение внешних и внутренних контрагентов, анализ конкретных ситуаций при осуществлении государственной политики, оценку общественного мнения, настроений, реакций населения, подготовку массива аналитических данных для принятия наиболее эффективных государственных решений.

• информационно-аналитическая функция предусматривает сбор и анализ информации об общественном мнении, настроениях, ожиданиях населения, продуцирование информации, аналитических работ, планирование и программирование PR-деятельности;

• информационно-коммуникационная функция предполагает работу по информированию населения, организацию и функционирование коммуникационных каналов «орган власти – граждане», оперативное реагирование на реакцию населения в связи с деятельностью органа власти и т.п.;

• консультативно-методическая, или консалтинговая функция заключается в консультировании руководства и работников властных структур по вопросам, относящимся к компетенции службы по СО;

• организационно-управленческая функция предполагает решение вопросов, связанных с организацией работы службы СО (планирование, ресурсное обеспечение, координация с др. подразделениями и т.д.).